走進(jìn)山西省太原市迎澤區矛盾糾紛多元調解中心，寬敞明亮的大廳里，信訪(fǎng)接待、法律服務(wù)、勞動(dòng)仲裁、訴調對接等6個(gè)服務(wù)窗口映入眼簾，工作人員正與來(lái)訪(fǎng)群眾耐心交流。“中心有調解室、人民法庭、心理咨詢(xún)室等各類(lèi)機構入駐，當事人的矛盾解決需求可得到一攬子處理。”中心主任王太忠說(shuō)。

　　一站式服務(wù)、全周期關(guān)注，山西積極探索“楓橋式工作法”，開(kāi)展矛盾糾紛調解中心規范化建設，統籌各方力量構建線(xiàn)上線(xiàn)下結合的多元解紛機制，將基層矛盾糾紛化解在前端。

　　規范基層調解中心

　　多元化解矛盾糾紛

　　王小文等七八個(gè)工人情緒激動(dòng)地走進(jìn)調解中心，他們在太原做水電暖安裝工程，干了大半年，每人被工程公司拖欠著(zhù)一兩萬(wàn)元的工資。負責接待的調解員李淑燕先倒了幾杯水，安撫當事人的情緒，隨后立即聯(lián)系了工程公司負責人，組織調解。

　　“我雖然是法人代表，這活兒卻不是我負責招的工，而且甲方也欠我們錢(qián)呢。”工程公司負責人說(shuō)。李淑燕想辦法聯(lián)系到工程的實(shí)際負責人和甲方代表，一起當面把話(huà)說(shuō)透。幾次調解下來(lái)，雙方達成了調解協(xié)議，并申請了司法確認。從登記到解決，時(shí)間不超過(guò)半個(gè)月。對于在外地打工不能到場(chǎng)的工人，調解中心還提供了法律援助。

　　調解中心大廳一樓設有4個(gè)調解室、1個(gè)心理咨詢(xún)室，二樓是整體入駐的迎澤區廟前法庭以及勞動(dòng)仲裁院。王太忠介紹，目前，調解中心的案件既有當事人直接遞交的，也有綜治中心、法院、公安等部門(mén)轉交的，案件渠道多元；負有調解職能的行政部門(mén)、行業(yè)調解組織在中心進(jìn)行了整合，解紛主體多元；還有線(xiàn)上調解、訴訟、仲裁等手段，解紛形式多元。“我們成立調解中心的目的，就是讓群眾實(shí)現‘只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一次’。”王太忠說(shuō)。

　　山西依托法院、司法、信訪(fǎng)、綜治中心等單位的工作場(chǎng)所建立了集合矛盾調處、信訪(fǎng)接待、心理疏導、法律援助等功能的“一站式”調處平臺，目前已建成縣級平臺118個(gè)、鄉級平臺1192個(gè)，形成了矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條服務(wù)”工作模式。

　　“2017年，我們出臺了《關(guān)于全省矛盾糾紛調解中心（室）規范化建設的實(shí)施方案》等文件，繪制了矛盾糾紛排查化解流程圖，推動(dòng)各級各類(lèi)調解中心規范化運行。”山西省委政法委基層治理處處長(cháng)白守棟介紹，各級調解中心都懸掛有醒目標牌，配備了專(zhuān)兼職調解員，明確將調解補助經(jīng)費列入縣級財政預算，實(shí)現了人員、場(chǎng)地、經(jīng)費有保障，確保矛盾糾紛有人管、有人調。

　　打造線(xiàn)上解紛平臺

　　源頭減少訴訟增量

　　近日，拿到司法確認書(shū)和賠償款的王某妮家屬，對訴前調解模式帶來(lái)的方便深有體會(huì )，“通過(guò)線(xiàn)上調解，法官和調解員很快幫我們解決了難題，我們對最后的賠償結果感到滿(mǎn)意。”

　　“這是一起醫患糾紛，起訴到法院后，法院認為該糾紛事實(shí)清楚、責任明確，有調解基礎，快速化解矛盾的可能性較大。”太原市杏花嶺區人民法院審判委員會(huì )專(zhuān)職委員成永昱介紹，在征得雙方同意后，法院通過(guò)人民法院線(xiàn)上多元解紛平臺處理糾紛，將案件推送至山西省醫療糾紛人民調解委員會(huì )，由專(zhuān)職調解員組織雙方進(jìn)行調解。調解員邀請醫學(xué)專(zhuān)家對本次診療過(guò)程、損害程度等進(jìn)行了現場(chǎng)評析，并對后續康復治療提出了意見(jiàn)和建議。

　　在杏花嶺區法院立案庭辦公室，成永昱在電腦上打開(kāi)線(xiàn)上多元解紛平臺，對新增的訴前委派調解的案件進(jìn)行分類(lèi)委派。通過(guò)案號，法官可以實(shí)時(shí)查詢(xún)案件的基本情況和調解的進(jìn)度流程。

　　“看這起案件，從我們委派給山西省金融消費糾紛人民調解委員會(huì )，到該組織委派具體調解員調解結束、達成和解，僅13天。如果調解不成，平臺會(huì )返給法院，進(jìn)行立案審查。”成永昱指著(zhù)屏幕上的一個(gè)案件介紹。

　　2020年8月，山西省高級人民法院推動(dòng)人民法院調解平臺與“山西省社會(huì )治安綜合治理云平臺”“山西公安掌上派出所”“山西智慧調解服務(wù)系統”等各類(lèi)解紛平臺進(jìn)行融合對接，建成線(xiàn)上多元解紛平臺，邀請省總工會(huì )、省共青團、省婦聯(lián)、省國資委等9家單位入駐，構建“一體通調”的對接機制，從源頭上減少了訴訟增量。

　　山西省高院審判委員會(huì )委員、立案庭庭長(cháng)牛向宏介紹，該平臺明確了矛盾糾紛化解的流轉流程、渠道、細化職責任務(wù)，對接715家調解組織、1545名調解員，平臺入駐率和糾紛調解率均位居全國前列。

　　建立聯(lián)席會(huì )議機制

　　統籌各方調解資源

　　不久前，原平市閆莊鎮閆莊村的網(wǎng)格員梁蘭英在入戶(hù)走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現一起爭執。原來(lái)，村民閆某將承包的耕地交由外甥趙某耕種。后來(lái)，趙某病故，趙家便把土地轉給他人耕種。閆某認為趙家侵犯了他的權益，趙家卻不以為然。為避免矛盾升級，網(wǎng)格員及時(shí)將矛盾糾紛上報至鄉鎮綜治中心。

　　“看似是簡(jiǎn)單的土地租賃糾紛，背后矛盾卻很復雜。因涉及多個(gè)職能部門(mén)，而村里的調解力量又較為薄弱，難以徹底解決。”梁蘭英介紹。閆莊鎮黨委第一時(shí)間召開(kāi)矛盾糾紛排查化解聯(lián)席會(huì )議，組織信訪(fǎng)辦、派出所、執法隊等具有調解職能的多部門(mén)負責人參會(huì )。有關(guān)部門(mén)查閱相關(guān)合同，執法隊就土地的耕種情況詢(xún)問(wèn)周邊農戶(hù)，找準問(wèn)題的癥結。派出所民警、村干部、網(wǎng)格員多次上門(mén)溝通，最終達成和解方案。

　　3月，山西在省、市、縣、鄉四級建立了基層矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)席會(huì )議機制，吸收15家職能部門(mén)為成員，定期研究解決基層矛盾糾紛工作中存在的問(wèn)題，統籌調解資源、加強工作保障。其中，省、市兩級矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)席會(huì )議機制著(zhù)眼于安排部署、解決重特大矛盾糾紛；縣、鄉兩級則聚焦于糾紛排查、化解，健全完善矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺。

　　走進(jìn)陽(yáng)泉市平定縣矛盾糾紛調解中心，綠、藍、黃、橙、紅5種顏色的檔案盒整齊擺放。“這是‘五色預警工作法’，我們按照矛盾化解的難易程度進(jìn)行分級處置。”平定縣聯(lián)合人民調解委員會(huì )副主任石成秀說(shuō)。

　　矛盾不出鄉鎮，復雜問(wèn)題在縣域內解決。“朔州市山陰縣的‘炕頭+地頭調解法’、大同云州區‘三心工作法’、長(cháng)治市潞州區化解物業(yè)糾紛‘管評調工作法’等，都是基層涌現的‘楓橋式工作法’，推廣這些方法，也是矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)席會(huì )議機制的重要工作。”白守棟說(shuō)。

　　2022年，山西全省共受理排查矛盾糾紛109390件，化解108921件，化解率達99.57%。“山西將繼續完善矛盾糾紛多元化解機制，加強‘一站式’平臺建設，優(yōu)化整合資源，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的矛盾糾紛調解服務(wù)。”山西省委常委、政法委書(shū)記鄭連生說(shuō)。

　　《 人民日報 》（ 2023年11月13日 07 版）

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