圖①：灌區豐收景象。 　　圖②：大禹渡灌區樞紐一級站。 　　圖③：“十四五”新改造的大禹渡灌區樞紐二級站廠(chǎng)房。 　　以上圖片均為蘭望極攝 　　數據來(lái)源：大禹渡揚水工程服務(wù)中心

　　水利是農業(yè)的命脈。

　　黃河水滾滾，黃土崖聳峙。在山西省運城市芮城縣的大禹渡揚水工程渠首，6條約700米長(cháng)的鋼筋混凝土水管沿黃土坡攀援而上，通過(guò)五級渠系，黃河水引上旱塬，滋潤良田。

　　走進(jìn)大禹渡灌區，鋪黃綴綠，秋果飄香，一派豐收景象。這里曾經(jīng)“水從腳下流，干旱讓人愁”，守著(zhù)黃河水用不上。如今，一渠渠黃河水潤澤黃土地，灌溉面積達54.62萬(wàn)畝，“旱疙瘩”變成糧倉，芮城縣連續15年獲“全國產(chǎn)糧大縣”稱(chēng)號。

　　水資源短缺一度是芮城農業(yè)發(fā)展的瓶頸。作為水利部第一批深化農業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現代化灌區建設試點(diǎn)，芮城以大禹渡灌區農業(yè)水價(jià)改革為突破口，建設“設施完善、節水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現代化灌區，走出一條灌區高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　這座于1974年竣工的大型灌區，通過(guò)新時(shí)代探索實(shí)踐，煥發(fā)新機，為水資源短缺地區破解農業(yè)“水瓶頸”提供了借鑒。

　　用水之變——

　　從井水到黃河水，渠系通到田間，農民用上“放心水”

　　收割機駛過(guò)“青紗帳”，黃澄澄的玉米穗傾瀉而出，大王鎮觀(guān)后村種糧大戶(hù)張金滿(mǎn)又迎來(lái)了豐收，“小麥和玉米，各澆了兩水，兩季加起來(lái)畝產(chǎn)過(guò)了2000斤。”

　　黃河水澆出高產(chǎn)田。建揚水泵站、鋪設渠道，今年年初，灌區水網(wǎng)延伸到小山村。看著(zhù)黃河水汩汩暢流入田，張金滿(mǎn)眉頭舒展，“有收無(wú)收在于水。澆一遍水頂一遍肥，莊稼躥得有勁頭。”

　　澆地省心了。村子地勢高，之前眼巴巴看著(zhù)黃河流，村里人只能指望3口深井。“井挖到300多米深，水還是不夠用。”張金滿(mǎn)回憶，遇上坑坑洼洼的地塊，水越流越?jīng)]勁，澆一畝地少說(shuō)四五個(gè)小時(shí)。

　　那時(shí)候，村里喇叭一通知，張金滿(mǎn)趕緊扛起鋤頭下地，疏通溝渠，平整地塊，有時(shí)還得整宿盯著(zhù)，“就怕澆不透，300多畝地可耽誤不得。”

　　用上黃河水，心里托了底。“灌區統一放水，咱按時(shí)接水。水量足，流得快，澆一畝地半個(gè)多小時(shí)，不用操心。算好時(shí)間，還能回家睡一覺(jué)。”張金滿(mǎn)說(shuō)。

　　黃河水提到山溝溝，水費貴不貴？張金滿(mǎn)算得仔細：“用灌區的水，每小時(shí)收40多元，按澆一畝半小時(shí)算，只花20多元。井水每小時(shí)計費30元，可澆一畝要用四五個(gè)小時(shí)。算下來(lái)，現在能省不少錢(qián)。”

　　農民得實(shí)惠，灌區運行還得有保障，水價(jià)咋定？

　　大禹渡揚水工程服務(wù)中心主任董曾武說(shuō)，用水總量控制、定額分配到村、核算運行成本、農作物實(shí)行分類(lèi)收費，開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全水價(jià)形成機制。

　　“看家底，灌區有89條干支渠、14座提水站、3922座配套建筑物。工程日常維護保養離不開(kāi)資金和隊伍。高揚程、高泥沙，每立方米水綜合耗電量0.9至1度。總成本與年均供水量相除，核定運行成本水價(jià)為每立方米0.57元。”大禹渡揚水工程服務(wù)中心財務(wù)科副科長(cháng)呂紅丹介紹。

　　“農業(yè)水價(jià)的制定，要保護農民種糧積極性。灌區推行分類(lèi)收費，經(jīng)濟作物收益相對高，水價(jià)計劃3年內逐步達到運行維護成本水平；糧油作物水價(jià)按每立方米0.25元收取，差額由政府財政足額撥付。”呂紅丹說(shuō)。

　　水價(jià)杠桿撬動(dòng)節水，告別“大鍋水”，農業(yè)節水技術(shù)落入田間。

　　“澆上黃河水，更要省著(zhù)用，省水就是省錢(qián)。”東壚鄉許坡村種糧大戶(hù)胡天妮，今年種了1800多畝地，玉米畝產(chǎn)1500多斤。

　　胡天妮記得剛種地時(shí)，扛著(zhù)小水泵到黃河抽水。隨著(zhù)種地規模變大，水泵個(gè)頭也跟著(zhù)變大，抽水能力從每秒100立方米增加到800立方米。“澆地高峰期，沒(méi)日沒(méi)夜抽，大水漫灌，幾個(gè)小時(shí)都澆不透。”他說(shuō)。

　　咋樣節水？胡天妮一直在琢磨。走進(jìn)玉米地，一根根黑色管道沿著(zhù)田壟延伸。“用上噴灌設備，水肥一體，精準輸送到根系，用水少、吸收快，算下來(lái)每畝能節水三成多。”胡天妮說(shuō)。

　　技術(shù)不斷升級。“啥設備能節水，我都愿試一試。”胡天妮如數家珍，“那個(gè)大家伙是自走式噴灌機，水霧從10米多長(cháng)的大鐵臂噴出。地頭安裝了傳感器，溫度濕度定時(shí)監測，莊稼渴不渴，數據說(shuō)了算。按需灌溉，種地更精準，1800多畝地每年‘摳’出10萬(wàn)多立方米水。”

　　節水，從田頭延伸到源頭。“開(kāi)展渠道襯砌，明渠改暗管，跑冒滴漏少了，輸水效果提高。”董曾武說(shuō)。目前灌區內農田灌溉水有效利用系數達0.559，畝均灌溉用水量191立方米，比2001年項目實(shí)施前節水67立方米。

　　農業(yè)水價(jià)綜合改革是促進(jìn)灌區良性運行、農業(yè)節水的關(guān)鍵。山西省水利廳有關(guān)負責人表示，鼓勵灌區探索“準許成本+合理收益”水價(jià)形成機制，推進(jìn)灌區供水成本核算，實(shí)行分類(lèi)水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)，落實(shí)好節水獎勵和精準補貼，增強灌區管理能力，不斷提升水資源節約集約利用水平。

　　灌區高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現農田水利現代化的首要任務(wù)。水利部提出，11個(gè)試點(diǎn)灌區和10個(gè)試點(diǎn)縣區要抓住農業(yè)水價(jià)綜合改革“牛鼻子”，逐步形成穩定的灌溉增效、用水付費、精準補貼、節水有利的農業(yè)水價(jià)政策體系，用2至3年時(shí)間，探索出可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗，加快推進(jìn)現代化灌區建設。

　　機制之變——

　　建立用水者協(xié)會(huì )，一把尺子量到底，農民用上“明白水”

　　農業(yè)水價(jià)綜合改革，牽動(dòng)灌區管護機制之變。

　　小農戶(hù)如何對接大灌區？以前，大王鎮金盆村村民張先鋒總為澆地發(fā)愁，“地塊散、井水少，一到澆地的節骨眼兒上，大家搶著(zhù)澆，有時(shí)候俺這還沒(méi)有澆完，就輪到別人家，只能干著(zhù)急。地澆不透，水費繳得不甘心。”

　　黃河水引到了金盆村，如何讓大伙兒用好水、水費怎么繳，村里進(jìn)行了探索。

　　成立農民用水者協(xié)會(huì )。灌區按照高低遠近，劃分片區，村里成立用水組，聘用水管員。金盆村村委會(huì )副主任楊建波擔任水管員，“微信群里發(fā)布澆地信息，大家按需報名，排出時(shí)間表，按著(zhù)順序澆。”

　　“就拿這茬秋玉米來(lái)說(shuō)，村里預交部分水費，灌區集中放水半個(gè)月。水量足、水頭大，不怕澆不上。”楊建波說(shuō)。

　　水費能按時(shí)收齊嗎？“澆地省心又頂事，大家伙愿意繳。”張先鋒笑呵呵地說(shuō)，“以前澆地總是懸著(zhù)心，現在黃河水一口氣就流到地頭。今年一畝玉米收了1500來(lái)斤，小麥打了1000多斤。”

　　先購票、后配水，用多少放多少。“水管員先到灌區工作站繳費開(kāi)票，工作人員根據水票開(kāi)閘調度，水管員再組織村民澆地，形成繳費用水閉環(huán)。”大禹渡揚水工程服務(wù)中心總干工作站有關(guān)負責人任璇璇介紹。

　　目前，大禹渡灌區農民用水者協(xié)會(huì )劃分8個(gè)用水片區，設立221個(gè)用水組，聘用水管員500多人。協(xié)會(huì )充分調動(dòng)農民積極性，開(kāi)展水量分配、水費收繳、管理渠道、化解矛盾等服務(wù)工作，灌區水費收繳率達100%。

　　過(guò)去，計量設備缺失，標準不統一，曾是制約水費收繳的因素之一。大禹渡灌區開(kāi)展用水計量規范化、精準化、數字化，渠口有了“公平秤”，農民用上“明白水”。

　　“水賬清楚了，價(jià)格透明，村民心里敞亮。”南磑鎮石門(mén)聯(lián)村晉家莊組水管員王順順說(shuō)起變化，“全村1000多畝地，過(guò)去靠七八口井，水用多用少沒(méi)個(gè)準數，澆的是‘馬虎水’。”

　　安裝統一制式的量水設施，一把尺子量到底。“斗口是村里和灌區交接水的地方，斗口處配有規范的量水堰，看水位刻度就有對應的水量，心中有數。”王順順說(shuō)。

　　“我們逐步推進(jìn)數字孿生灌區建設和計量設施標準化改造，打造‘一桿秤’，杜絕‘糊涂賬’。”大禹渡揚水工程服務(wù)中心信息科科長(cháng)閆帥介紹。

　　水網(wǎng)連上互聯(lián)網(wǎng)。泵機轟鳴，水聲滔滔，在灌區南干渠進(jìn)水閘，汩汩黃河水流入干渠，豎立一旁的磁致伸縮水位流量計實(shí)時(shí)記錄。“脈沖電流磁場(chǎng)精準測算，數據傳送終端，工作人員科學(xué)調度。”閆帥說(shuō)。

　　“黃河泥沙大、冬天有冰凍，超聲波、雷達等技術(shù)的測流誤差大。我們與科技公司合作，多次試驗，攻克難題，實(shí)現了技術(shù)突破。”閆帥介紹。目前灌區安裝244臺磁致伸縮水位流量計，管水員手機、閘房配水顯示終端、水政監察人員電腦、中心調度監測系統實(shí)現數據同步共享。

　　末級渠系管護有資金、有隊伍，打通“最后一公里”。

　　灌區放水前，王順順仔細巡查，清除雜草淤泥，夯實(shí)渠道邊坡。“村里通過(guò)一事一議，將水管員工資折算在水費中，小水利有人管，大家伙兒才能長(cháng)受益。”王順順說(shuō)。

　　“我們明確水費收繳依據，明晰村級水管員聘任條件和職責范圍。田間末級渠系由農民用水者協(xié)會(huì )管理，干渠以及服務(wù)面積超萬(wàn)畝以上的支渠由灌區負責，分級管護，責任到人，確保各類(lèi)工程長(cháng)效運行。”董曾武說(shuō)。

　　建工程與建機制協(xié)同推進(jìn)。水利部提出充分發(fā)揮村集體組織、農民用水者協(xié)會(huì )、農村合作社等積極性，參與灌區建設和管理。目前全國已建成用水合作組織6萬(wàn)多個(gè)，服務(wù)灌溉面積近3億畝。

　　效益之變——

　　糧食豐收有保障，鄉村產(chǎn)業(yè)有奔頭，“豐收水”成了“致富水”

　　從“百斤田”到“噸糧田”，靠的就是精準用好黃河水。

　　西陌鎮朱陽(yáng)村坐落在半山腰，黃河水從腳底下流過(guò)。種植戶(hù)劉海江說(shuō)，“以前種一季麥子，畝產(chǎn)頂多500來(lái)斤。換過(guò)種子，改過(guò)技術(shù)，辦法想過(guò)不少，可收多收少，老天說(shuō)了算。”

　　泵站接力提水，延伸管道引水，隨著(zhù)灌區建設不斷完善，朱陽(yáng)村用上了黃河水。“水是莊稼人的膽，現在一季變兩季，小麥從畝產(chǎn)500多斤增加到1000多斤，接著(zhù)播一茬玉米，畝產(chǎn)能有1500多斤，算下來(lái)每畝糧食增產(chǎn)2000斤左右，增收1000多元。”劉海江說(shuō)。

　　水網(wǎng)連田網(wǎng)，大中型灌區與高標準農田建設統籌推進(jìn)，“飯碗田”提質(zhì)量。

　　一道道水渠相通，一條條機耕道延伸，一排排防護林挺立。“高標準農田項目落到村里，建好了田間水利設施，黃河水引到哪兒，地就種到哪兒。”古魏鎮新村村黨支部書(shū)記郭文彬說(shuō)，“糧田變良田，每畝糧食產(chǎn)量增加三成以上。”

　　先算“糧食賬”。基礎設施改善，供水能力顯著(zhù)提高，灌區由設計灌溉面積31.35萬(wàn)畝擴灌至目前的54.62萬(wàn)畝，建設高標準農田面積29.76萬(wàn)畝，糧食復播面積由30%提高到95%以上，平均畝產(chǎn)達975公斤。目前大禹渡灌區“十四五”續建配套與現代化改造項目全力推進(jìn)，今年將改善灌溉面積11.12萬(wàn)畝，恢復灌溉面積2.23萬(wàn)畝。

　　算算“增收賬”。灌區之變，帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“土特產(chǎn)”在黃土地上茁壯成長(cháng)。

　　紅彤彤的蘋(píng)果掛滿(mǎn)枝頭，南磑鎮周青村村民張建輝在果園里忙著(zhù)，“今年果子結得多，個(gè)頭大，每畝預計能收3萬(wàn)多斤。”

　　旱地種蘋(píng)果，水是關(guān)鍵。“前段天氣旱，灌區及時(shí)放水，果園澆足了兩水，果樹(shù)根扎得深，葉長(cháng)得茂，心里一下子就有底了。這幾年，學(xué)新技術(shù)、闖市場(chǎng)，好果子賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，畝均收入能有五六萬(wàn)元。”張建輝說(shuō)。

　　一條水渠帶活一個(gè)產(chǎn)業(yè)。芮城縣全力發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收渠道。去年推廣蘋(píng)果新優(yōu)品種1500多畝，香椿、櫻桃、花椒被評為全國名特優(yōu)新農產(chǎn)品，新認證綠色食品6個(gè)。目前灌區農民年人均純收入達11310元。

　　再算“生態(tài)賬”。黃河水置換地下水，地下水位回升。

　　郭文彬說(shuō)，“改用黃河水后，村里封了13口井，剩余的當作備用水源，地下水能喘口氣。”

　　“多用地表水，少用地下水。”山西省水利廳有關(guān)負責人說(shuō)，山西人均水資源占有量381立方米，約為同期全國人均值的1/6。省里全力治理超采區，充分挖掘灌區潛力，置換水源，關(guān)閉機井，2022年全省關(guān)閉機井461眼，壓減水量3892萬(wàn)立方米。如今，地表水利用量逐步增加，水源結構明顯改善，地下水超采區水位逐年回升。

　　一座座灌區，在保障糧食安全、發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。水利部農村水利水電司有關(guān)負責人表示，水利部將繼續以糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區等為重點(diǎn)，結合國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節水型、生態(tài)型灌區，助力加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

　　記者手記

　　以改革破題，建設現代化灌區

　　秋日大地，豐收畫(huà)卷鋪展。走在大禹渡灌區，看到的是豐收的糧田，聽(tīng)到的是農民豐收的笑聲。從當年的平山頭、填溝壑，手提肩扛運土石，到如今以改革破題，完善運行機制，推動(dòng)節水改造，灌區不斷提質(zhì)增效，為黃土地源源不斷引來(lái)了“幸福水”“振興水”。

　　有收無(wú)收在于水，灌區是糧食安全的基礎保障。從南到北，灌區澆灌出一個(gè)個(gè)“糧倉”。在內蒙古河套灌區，黃河水沿著(zhù)七級灌排體系，滋潤1100多萬(wàn)畝良田。淠史杭灌區橫跨長(cháng)江和淮河兩大流域，水系交織，稻浪翻滾。目前全國7300多處大中型灌區，生產(chǎn)糧食約占全國總量的50%，農田畝均單產(chǎn)是全國平均水平的1.5到2倍。

　　我國的基本水情是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源的時(shí)空分布很不均衡。灌區里的水庫、水閘、渠道、泵站等水利設施協(xié)同配合，調豐補枯，高效配置水資源，有力推動(dòng)糧食生產(chǎn)和鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓“望天田”變成旱澇保收的高標準農田。黨的十八大以來(lái)，我國累計投入中央資金約1500億元開(kāi)展灌區建設和改造，建成了相對完善的蓄、引、提、輸、排工程網(wǎng)絡(luò )體系，為糧食豐收提供了堅實(shí)支撐。

　　保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。當前，糧食需求剛性增長(cháng)，端牢飯碗的壓力大，必須全方位夯實(shí)糧食安全根基。與此同時(shí)，作為糧食生產(chǎn)的主戰場(chǎng)，大中型灌區仍存在設施老化、能力下降、用水效率不高等問(wèn)題。大力推進(jìn)灌區現代化建設，要堅持問(wèn)題導向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節，加快補齊農田水利基礎設施短板，提升水資源配置能力，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

　　推進(jìn)現代化灌區建設，抓住農業(yè)水價(jià)綜合改革這一關(guān)鍵。大禹渡灌區先行先試，開(kāi)展水權分配、精準計量、節水獎勵等改革，實(shí)現了水資源節約集約利用、灌區持續運行、保護農民種糧積極性等多重目標。試點(diǎn)探索啟示我們，應把灌區運行與推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革統籌起來(lái)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節，以點(diǎn)代面，拓寬資金籌措渠道，逐步實(shí)現灌溉方式高效化、用水計量精準化、灌區管理智能化。

　　推進(jìn)現代化灌區建設，既要打通大動(dòng)脈，也要暢通微循環(huán)。有的探索灌區建設與高標準農田建設有機銜接，統籌資源，協(xié)同推進(jìn)水、田、土、路、林等建設。有的充分調動(dòng)社會(huì )資本、農民用水合作組織的積極性，讓田間小微水利管護有資金、有隊伍、有制度。多措并舉，久久為功，打造從水源到田間、從供水到用水、從取水到排水相協(xié)調的工程體系，才能讓廣大農民真正用上用好“豐收水”。

　　清水潤田，支撐歲稔年豐。加快推進(jìn)現代化灌區建設，促進(jìn)灌區高質(zhì)量發(fā)展，藏糧于地、藏糧于技，把飯碗牢牢端在自己手中。

　　《 人民日報 》（ 2023年10月20日 18 版）

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