“吃飯嘛，村里給咱解決得妥妥的！”“互助員給俺們送個(gè)菜、理個(gè)發(fā)，可方便。”記者問(wèn)起“互助養(yǎng)老”，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市恩格貝鎮(zhèn)蒲圪卜村的爺爺奶奶們頓時(shí)來(lái)了興致。

時(shí)間撥回到2020年，四年前那個(gè)夏天，蒲圪卜村的黨支部副書(shū)記李電波，以“云帆”為網(wǎng)名，在“十四五”規(guī)劃編制意見(jiàn)征集活動(dòng)中，通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”寫(xiě)下一條關(guān)于農(nóng)村互助養(yǎng)老的建議——“在農(nóng)村人口聚集區(qū)域，由政府財(cái)政投入建設(shè)公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人都可以居住、生活在一起，年齡小的、有能力的老人照顧年齡大的、能力弱的老人，形成互助養(yǎng)老模式。”

2020年10月，這條建議經(jīng)過(guò)收集、研究、精煉，被寫(xiě)入黨的十九屆五中全會(huì)文件；2021年3月，經(jīng)全國(guó)人大審議，被正式納入“十四五”規(guī)劃；至此，來(lái)自內(nèi)蒙古一個(gè)普通村落的人民建議，成功“飛”進(jìn)中南海。在《中國(guó)的民主》白皮書(shū)上，這個(gè)故事被作為中國(guó)民主實(shí)踐的案例推向世界。

除了廣泛和真實(shí)，中國(guó)全過(guò)程人民民主最“靠譜”的是管用。四年過(guò)去，“互助性養(yǎng)老”這個(gè)建議管用了嗎？中央政策如何“落”回地方，惠及廣大群眾？2021年起，人民網(wǎng)連續(xù)對(duì)這一“中國(guó)的民主故事”進(jìn)行追蹤。近期，人民網(wǎng)記者再赴內(nèi)蒙古，并同時(shí)前往山東和山西等地，開(kāi)展采訪調(diào)研。

從理念到實(shí)踐 “最后一公里”的艱難跨越

每天上午10點(diǎn)半，鄔后生和袁長(zhǎng)喜兩位年過(guò)八旬的“80后”老人，都會(huì)準(zhǔn)時(shí)來(lái)到村里的養(yǎng)老服務(wù)中心。內(nèi)蒙古恩格貝鎮(zhèn)蒲圪卜村的養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)業(yè)近3年了，來(lái)這吃飯的大多是蒲圪卜村60歲以上、不方便做飯的村民。

如今的李電波已是蒲圪卜村村主任，他給記者算了筆賬：政府補(bǔ)貼9元、村集體補(bǔ)貼1元、子女孝敬2元，這樣下來(lái)，老人一天吃飯開(kāi)銷不超過(guò)7塊錢(qián)。

周銀栓老人向記者展示老伴兒的助餐卡。人民網(wǎng) 鄭莉茵攝

普通村干部的一條留言“飛”進(jìn)中南海，又“落”回群眾中。這中間“最后一公里”的跨越，凝聚了無(wú)數(shù)次嘗試，見(jiàn)證了從理念到實(shí)踐的長(zhǎng)期探索。

73歲的祁二飛，目前在食堂的互助公益崗位負(fù)責(zé)收銀、做飯、打掃衛(wèi)生等。像他這樣真正在踐行“互助”的，并沒(méi)有李電波當(dāng)年想象的多。養(yǎng)老服務(wù)人手短缺是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，李電波坦言，寫(xiě)下留言時(shí)，自己確實(shí)有點(diǎn)“理想化”：“當(dāng)時(shí)想的是老人倆倆結(jié)對(duì)，年輕的幫助年長(zhǎng)的。”然而在運(yùn)行過(guò)程中，遇到了很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：年輕的憑啥一直出力？不平衡的安排，帶來(lái)的效果并不好。

經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐，“及時(shí)給予貨幣激勵(lì)”被證實(shí)是當(dāng)下最有效的運(yùn)作方式。如今，村里通過(guò)設(shè)立一些“孝老公益性崗位”，每個(gè)月給予固定報(bào)酬，成功吸引了許多村民參與互助服務(wù)。祁二飛每天工作約5小時(shí)，每月能拿到工資2000元，又能解悶，又能掙點(diǎn)錢(qián)貼補(bǔ)用度，也幫助到了大家，是個(gè)不錯(cuò)的活計(jì)。

食堂工作人員祁二飛（左）出發(fā)給老人送餐。人民網(wǎng) 鄭莉茵攝

各村“單打獨(dú)斗”導(dǎo)致資源利用率不夠高，成本居高不下，是鎮(zhèn)上面臨的另一挑戰(zhàn)。以蒲圪卜村為例，該村60歲以上常住人口近580人，但固定在養(yǎng)老服務(wù)中心就餐的老人僅有20余人。如果能實(shí)現(xiàn)資源共享，將能大幅度降低成本，提升服務(wù)效率與質(zhì)量。這也是當(dāng)?shù)叵乱徊街瞎ぷ鞯耐七M(jìn)方向。

恩格貝鎮(zhèn)養(yǎng)老互助共同體情況介紹。人民網(wǎng) 鄭莉茵攝

恩格貝鎮(zhèn)黨委書(shū)記王海軍告訴記者，“我們計(jì)劃以鎮(zhèn)為單位，建立一個(gè)總調(diào)度服務(wù)中心，將每個(gè)村的養(yǎng)老服務(wù)中心與衛(wèi)生室、新時(shí)代文明實(shí)踐站、社工組織等資源深度融合，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)度，為老年人提供更加全面、優(yōu)質(zhì)、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。”

從落地到開(kāi)花 “銀齡”互助的多樣探索

下午5點(diǎn)，山東威海米山鎮(zhèn)西鋪頭村，幸福食堂里香味撲鼻，不少村民帶著飯盒在排隊(duì)打飯。不一會(huì)兒，食堂里就已座無(wú)虛席。

村民在幸福食堂排隊(duì)打飯。人民網(wǎng) 劉祺攝

“午餐兩菜一湯、晚餐一菜一湯，逢年過(guò)節(jié)還改善伙食，來(lái)這吃的都很滿意。”于洪英，70歲，獨(dú)居的她已經(jīng)在幸福食堂吃了大半年，談起這里的飯菜水平，阿姨贊不絕口。

就餐老人向記者展示菜品。人民網(wǎng) 劉祺攝

“2020年，村集體開(kāi)辦了這家幸福食堂，村民們可以選擇在這吃或者打飯帶回家。”米山鎮(zhèn)民政工作負(fù)責(zé)人陳文明告訴記者，這里免費(fèi)為69周歲及以上的本村戶籍老人提供三餐。

有著“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”美譽(yù)的文登區(qū)，老年人占37.9%，65歲以上老人達(dá)到27.8%，居家養(yǎng)老的需求十分迫切。2021年起，文登區(qū)依托當(dāng)?shù)剌^為完善的信用評(píng)價(jià)體系，探索實(shí)施“農(nóng)村睦鄰互助積分養(yǎng)老”。

“為村民理發(fā)、量血壓、義務(wù)維修等志愿活動(dòng)都可獲得積分。積分可在村里的信用超市兌換生活用品。”宋村鎮(zhèn)民政科負(fù)責(zé)人王藝寧邊向記者展示信用超市邊介紹，“不光個(gè)人有積分，村與村之間也會(huì)進(jìn)行信用評(píng)比。”

天福街道五里莊村睦鄰互助點(diǎn)的村民演唱會(huì)。人民網(wǎng) 彭姝婷攝

“朋友啊朋友……”天福街道五里莊村睦鄰互助點(diǎn)，新一輪村民演唱會(huì)開(kāi)始了，老人接連趕來(lái)一展歌喉。

“除了唱歌，有時(shí)候晚上還會(huì)組織大家來(lái)跳跳舞，過(guò)節(jié)的時(shí)候還會(huì)舉辦趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，活動(dòng)可多了。”61歲的吳明菊是村里的互助員之一，談起日常的娛樂(lè)活動(dòng)，吳阿姨如數(shù)家珍。

為推動(dòng)“睦鄰互助點(diǎn)+N”模式更好落地，文登區(qū)搭建了涵蓋村（居）睦鄰互助點(diǎn)、互助員的四級(jí)服務(wù)調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。“目前全區(qū)共建設(shè)睦鄰互助點(diǎn)566處，招募睦鄰互助員628人，主要集中在55到65周歲。”文登區(qū)民政局黨組成員、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人王欽松介紹。

文登區(qū)澤頭鎮(zhèn)北莊村睦鄰互助點(diǎn)“孝善養(yǎng)老捐贈(zèng)榜”。人民網(wǎng) 彭姝婷攝

說(shuō)起推進(jìn)過(guò)程中最大的困難，王欽松坦言，“是資金”。以幸福餐桌為例，當(dāng)?shù)卣谘a(bǔ)貼的同時(shí)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村設(shè)立運(yùn)營(yíng)基金，號(hào)召在村能人或所在簽租地企業(yè)捐贈(zèng)錢(qián)物，“剛開(kāi)始大家捐贈(zèng)的熱情比較高，時(shí)間長(zhǎng)了，捐贈(zèng)的人也少了。希望政府能在稅收或其他優(yōu)惠政策上給予捐贈(zèng)企業(yè)支持。”

同樣在“互助”上動(dòng)腦筋，大力建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的，還有山西呂梁。記者來(lái)到呂梁市中陽(yáng)縣采訪“好鄰居助老小院”，75歲的王富香阿姨笑得合不攏嘴：“飯噴香，花樣還多，面、扁食、糕、粥換著吃，還不用自己操心，一頓就1塊錢(qián)，咋能不好哩。”

在中陽(yáng)縣前岔溝村“好鄰居助老小院”，老人們聚在一起準(zhǔn)備晚飯。人民網(wǎng) 王晏如攝

為解決偏遠(yuǎn)自然村老人用餐難，2023年，中陽(yáng)縣推出“好鄰居助老小院”，“針對(duì)有3人以上用餐需求的自然村，各村遴選熱心公益、干凈衛(wèi)生的農(nóng)戶家庭作為‘好鄰居助老小院’，其中脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶會(huì)優(yōu)先選取。”中陽(yáng)縣民政局副局長(zhǎng)張力丹介紹。

對(duì)于“好鄰居助老小院”，縣財(cái)政一次性補(bǔ)貼5000元用于配置餐廚用品，同時(shí)按照就餐人數(shù)每人每天給予15元用餐服務(wù)費(fèi)（含人員工資、水電暖、食材成本），有效解決養(yǎng)老服務(wù)“最后一米”難題。

從服務(wù)模式到資金籌措，中陽(yáng)縣不僅探索出規(guī)章制度和操作規(guī)范，還融入了鄉(xiāng)親情份和群眾監(jiān)督。近年來(lái)，中陽(yáng)縣實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務(wù)“千萬(wàn)養(yǎng)怡助老”項(xiàng)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開(kāi)設(shè)幸福養(yǎng)老工程、老年食堂，在行政村、自然村開(kāi)設(shè)日間照料中心、“幸福小院”、“好鄰居助老小院”，5種養(yǎng)老模式相結(jié)合，讓互助養(yǎng)老服務(wù)的人情味越來(lái)越濃。這一模式，不僅被隔壁縣區(qū)借鑒，也成為呂梁市大力推廣的養(yǎng)老范本。

民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。

從留言到政策，從案頭到村頭，從落地到開(kāi)花……這條“互助養(yǎng)老”的探索之路，已經(jīng)走過(guò)了4年。

“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，做好網(wǎng)上群眾工作是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本要求。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授陳承新認(rèn)為，進(jìn)入新發(fā)展階段，從網(wǎng)絡(luò)獲取民情民意已經(jīng)成為黨委政府執(zhí)政施政過(guò)程中不可缺少的一環(huán)。而跟蹤監(jiān)督群眾意見(jiàn)建議的后續(xù)進(jìn)展，確保人民意愿真正實(shí)現(xiàn)，也是做好群眾工作、讓留言辦理形成閉環(huán)的關(guān)鍵。

任重須策馬，風(fēng)正好揚(yáng)帆。明年，“十四五”即將收官，圍繞“十五五”的謀劃已經(jīng)徐徐展開(kāi)。在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，已有群眾主動(dòng)寫(xiě)下意見(jiàn)建議，共話國(guó)家的下一個(gè)五年規(guī)劃。相信像“云帆”這樣的民主故事，將持續(xù)在中國(guó)大地奔流涌動(dòng)。（楊佳、鄭莉茵、曾帆、王喆、施云娟、彭姝婷、鄂智超）

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