資料來(lái)源：財(cái)政部

浙江省衢州市常山縣機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心工作人員在查看公務(wù)拼車(chē)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，了解拼車(chē)情況。 　　常山縣財(cái)政局供圖

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。不論我們國(guó)家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟。”

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出，各級(jí)政府要習(xí)慣過(guò)緊日子，真正精打細(xì)算，切實(shí)把財(cái)政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來(lái)。

　　強(qiáng)化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)格控制一般性支出，提升政府采購(gòu)效率……財(cái)政部多措并舉推動(dòng)政府部門(mén)和預(yù)算單位精打細(xì)算過(guò)緊日子，集中更多財(cái)政資源造福于民。

　　各級(jí)政府過(guò)緊日子已成為深化財(cái)政預(yù)算改革，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升財(cái)政治理效能的制度性要求和成果。

　　財(cái)政部嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，堅(jiān)持節(jié)儉辦一切事業(yè)，狠抓黨政機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出管理，不斷提高資金使用效益。

　　如何扎緊經(jīng)費(fèi)“口袋”？在細(xì)化一般性支出管理、嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理、強(qiáng)化預(yù)算剛性約束、全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)等方面，各地有何經(jīng)驗(yàn)做法？記者近日進(jìn)行了采訪。

　　細(xì)化一般性支出管理

　　“大錢(qián)大方、小錢(qián)小氣”，是地方財(cái)政部門(mén)談到落實(shí)過(guò)緊日子要求時(shí)掛在嘴邊的一句話。“大錢(qián)大方”是指強(qiáng)化大事要事保障能力，“小錢(qián)小氣”則是要大力壓減一般性支出，將過(guò)緊日子作為預(yù)算管理的主題，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。

　　“今年的《政府工作報(bào)告》提出‘各級(jí)政府要習(xí)慣過(guò)緊日子’。過(guò)緊日子是過(guò)去數(shù)年中央對(duì)各級(jí)政府的要求，也是各級(jí)政府逐步習(xí)慣在財(cái)政緊平衡情況下壓縮不必要開(kāi)支的行動(dòng)準(zhǔn)則。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說(shuō)。

　　作為政府部門(mén)、事業(yè)單位管理費(fèi)用，一般性支出在辦公和公務(wù)活動(dòng)中有其必要性和重要性。細(xì)化一般性支出管理，既要防止濫用浪費(fèi)，也要確保相關(guān)資金得到有效使用，保障國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益。目前看，針對(duì)公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用的特點(diǎn)，完善支出標(biāo)準(zhǔn)，各地有很多創(chuàng)新實(shí)踐。

　　——建清單，從制度上加強(qiáng)約束。

　　正面清單確立“安全線”，負(fù)面清單亮明“警戒線”，浙江設(shè)立的公務(wù)支出公款消費(fèi)清單制度，以條目清單方式列明“能做”和“不能做”事項(xiàng)，便于各部門(mén)索引和對(duì)照?qǐng)?zhí)行，確保公務(wù)支出制度執(zhí)行扎實(shí)有效。

　　比如會(huì)議費(fèi)管理，正面清單規(guī)定會(huì)議費(fèi)由會(huì)議召開(kāi)單位承擔(dān)，各類(lèi)會(huì)議嚴(yán)格按批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行，按規(guī)定納入政府采購(gòu)。負(fù)面清單規(guī)定不得向參會(huì)人員收取會(huì)議費(fèi)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁或攤派費(fèi)用。

　　又如差旅費(fèi)管理，正面清單規(guī)定出差期間除確因工作需要由接待單位按規(guī)定安排的一次工作餐外，用餐費(fèi)用自行解決；出差人員需接待單位協(xié)助安排用餐的，應(yīng)當(dāng)提前告知控制標(biāo)準(zhǔn)，并向伙食提供方交納伙食費(fèi)。負(fù)面清單規(guī)定出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動(dòng)以外的要求，不得在公務(wù)出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請(qǐng)、游覽和非工作需要的參觀。

　　——定標(biāo)準(zhǔn)，讓壓減費(fèi)用更有抓手。

　　壓減費(fèi)用要注重細(xì)節(jié)。在四川，省財(cái)政廳制定了《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)論壇展會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理的通知》，還成立工作專(zhuān)班，以實(shí)用性、適用性和可操作性為基本原則，分類(lèi)分項(xiàng)確定論壇展會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。一方面，結(jié)合論壇、展會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要開(kāi)支范圍，將論壇活動(dòng)細(xì)分住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等4個(gè)二級(jí)支出項(xiàng)目，將展會(huì)活動(dòng)細(xì)分為組織服務(wù)費(fèi)、展覽展示費(fèi)等5個(gè)二級(jí)支出項(xiàng)目。另一方面，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)研情況，運(yùn)用成本要素分析法，分項(xiàng)對(duì)近年來(lái)省級(jí)論壇展會(huì)活動(dòng)中發(fā)生的二級(jí)支出項(xiàng)目成本構(gòu)成測(cè)算復(fù)算，最終細(xì)化形成論壇展會(huì)活動(dòng)18項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，逐一明確支出內(nèi)容和適用范圍，并應(yīng)用到2024年省級(jí)部門(mén)預(yù)算編制實(shí)踐中。

　　壓減費(fèi)用還要控制好總量。貴州持續(xù)壓減論壇展會(huì)活動(dòng)數(shù)量，能不辦的堅(jiān)決不辦，需要辦的堅(jiān)持節(jié)儉辦，或盡可能交給社會(huì)力量辦。

　　海南加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)支出的管控，要求2024年黨政機(jī)關(guān)主辦的節(jié)慶、展會(huì)等活動(dòng)和會(huì)議（除一、二類(lèi)會(huì)議外）、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)一按年初預(yù)算壓減10%；課題研究和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，除已簽訂合同的，統(tǒng)一按年初預(yù)算壓減5%。

　　——搭平臺(tái)，提升管理數(shù)字化水平。

　　要用公車(chē)時(shí)，申請(qǐng)人只需在平臺(tái)上詳細(xì)填寫(xiě)用車(chē)時(shí)間、用車(chē)事由、乘坐人數(shù)、目的地等信息，平臺(tái)經(jīng)過(guò)審核會(huì)自動(dòng)研判匹配，按照“能拼就拼、應(yīng)拼盡拼”原則進(jìn)行派車(chē)……在浙江衢州，常山縣借鑒互聯(lián)網(wǎng)拼車(chē)模式，創(chuàng)新推行“公務(wù)拼車(chē)”模式，開(kāi)發(fā)“公務(wù)一鍵拼車(chē)”平臺(tái)，形成線上自主申報(bào)、統(tǒng)一自動(dòng)拼車(chē)、公務(wù)班車(chē)預(yù)約等系列管理模式。

　　“公務(wù)用車(chē)統(tǒng)一調(diào)配，同一時(shí)間、同一路線拼用一輛公車(chē)，提高公車(chē)使用效率、降低公務(wù)出行費(fèi)用，提升公務(wù)出行管理數(shù)字化水平。”浙江省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理

　　嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，是貫徹各級(jí)政府過(guò)緊日子這一理念的具體實(shí)踐。牽牛要牽牛鼻子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，必須從源頭上加強(qiáng)控制，而做好預(yù)算編制是控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出的源頭關(guān)口。

　　從實(shí)踐看，中央財(cái)政和很多地方都將嚴(yán)把預(yù)算關(guān)口作為嚴(yán)管“三公”經(jīng)費(fèi)的首要環(huán)節(jié)。中央財(cái)政明確“三公”經(jīng)費(fèi)額度不得隨資金結(jié)轉(zhuǎn)使用，確需結(jié)轉(zhuǎn)的須下年重新申請(qǐng)額度，要求行政和參公事業(yè)單位不得使用非財(cái)政撥款安排因公出國(guó)（境）費(fèi)。浙江深化實(shí)施零基預(yù)算改革，嚴(yán)格控制非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算，確保“三公”經(jīng)費(fèi)支出只減不增；河北建立健全橫向到邊、縱向到底的年初預(yù)算審核機(jī)制，全省各級(jí)持續(xù)壓減財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算……

　　為抓好“三公”經(jīng)費(fèi)管理，財(cái)政部持續(xù)加大工作力度，在加強(qiáng)制度建設(shè)方面，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)控一般性支出的通知》，要求中央部門(mén)從嚴(yán)從緊編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算；在從嚴(yán)核定預(yù)算方面，建立單獨(dú)的預(yù)算額度核定機(jī)制，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；在強(qiáng)化執(zhí)行約束方面，堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出”，中央部門(mén)使用財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)不得超過(guò)預(yù)算；在健全評(píng)估機(jī)制方面，將“三公”經(jīng)費(fèi)支出作為每季度中央部門(mén)落實(shí)過(guò)緊日子要求情況評(píng)估的重要因素，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)估結(jié)果與相關(guān)部門(mén)預(yù)算安排掛鉤，促進(jìn)部門(mén)帶頭嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理。

　　“加強(qiáng)‘三公’經(jīng)費(fèi)管理，通過(guò)嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）、公務(wù)接待和公務(wù)用車(chē)等費(fèi)用，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)，既強(qiáng)化了財(cái)經(jīng)紀(jì)律和預(yù)算剛性約束，又促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和效率提升，增強(qiáng)了財(cái)政的可持續(xù)性，確保財(cái)政資金更多用于民生和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。”浙江省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　強(qiáng)化預(yù)算剛性約束

　　為更好地強(qiáng)化約束、嚴(yán)控支出，多地研究建立經(jīng)費(fèi)支出實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警異常情況和疑點(diǎn)問(wèn)題。

　　一次，黑龍江某預(yù)算單位錄入0.7萬(wàn)元差旅費(fèi)支付申請(qǐng)時(shí)，誤將部門(mén)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目選為“公務(wù)接待費(fèi)”，因與預(yù)算安排不一致，觸發(fā)一體化系統(tǒng)“未安排‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算”監(jiān)控預(yù)警規(guī)則，被系統(tǒng)自動(dòng)攔截。經(jīng)財(cái)政工作人員核實(shí)，支付用途為報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)，因“公務(wù)接待費(fèi)”反映的是單位按規(guī)定開(kāi)支的各類(lèi)公務(wù)接待（含外賓接待）費(fèi)用，不包含差旅費(fèi)，因此認(rèn)定該筆支付申請(qǐng)屬于無(wú)預(yù)算支付“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，予以退回。

　　黑龍江省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)爻浞掷妙A(yù)算管理一體化系統(tǒng)，設(shè)置“未安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算”“未按預(yù)算安排串項(xiàng)支付”“收款人或用途可疑”等預(yù)警規(guī)則，對(duì)預(yù)算單位支付申請(qǐng)中的部門(mén)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目、收款人及支付用途等要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)攔截疑似超預(yù)算、超范圍或串項(xiàng)支出“三公”經(jīng)費(fèi)行為，及時(shí)糾正違規(guī)問(wèn)題。目前，全省已有2萬(wàn)余家預(yù)算單位納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行控制管理，2023年攔截異常支付資金895筆，預(yù)警提示367家單位進(jìn)行整改。

　　為嚴(yán)把公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)支出，四川建立了專(zhuān)門(mén)的公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，能清晰地看到每輛公務(wù)用車(chē)派遣次數(shù)、行駛里程、油耗、維修費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用等數(shù)據(jù)。目前，全省有7.6萬(wàn)余輛公務(wù)用車(chē)納入平臺(tái)管理。

　　“目前我們已建成‘全省一張網(wǎng)、互聯(lián)互通’的公務(wù)用車(chē)平臺(tái)信息化管理系統(tǒng)，包括‘實(shí)時(shí)監(jiān)控、基礎(chǔ)信息、運(yùn)行管理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警告警、文件管理’六大功能模塊，逐步實(shí)現(xiàn)了公務(wù)用車(chē)管理數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、業(yè)務(wù)辦理自動(dòng)流轉(zhuǎn)、車(chē)輛運(yùn)行自動(dòng)留痕、統(tǒng)計(jì)分析自動(dòng)生成，有效推動(dòng)公務(wù)用車(chē)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，不斷提升公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)使用效益。”四川省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　除了積極用好數(shù)字化信息化手段強(qiáng)化支出管控，四川還專(zhuān)門(mén)制定了《嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)防財(cái)政資金跑冒滴漏十條規(guī)定》，明確嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用財(cái)政資金，嚴(yán)禁濫發(fā)錢(qián)物、突擊花錢(qián)、私設(shè)“小金庫(kù)”。

　　全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)

　　一手抓管控，一手抓公開(kāi)，經(jīng)費(fèi)管理效能正穩(wěn)步提升。

　　自2011年首次公開(kāi)中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算起，中央部門(mén)每年向社會(huì)公開(kāi)本部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)情況，詳細(xì)說(shuō)明增減變化原因、因公出國(guó)（境）團(tuán)組及人數(shù)、公務(wù)接待情況等信息。今年3月26日，2024年中央部門(mén)預(yù)算集中向社會(huì)公開(kāi)，98家中央部門(mén)（單位）公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　各地積極把加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息公開(kāi)，作為嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵一招，不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。

　　去年8月21日和今年1月24日，河北省本級(jí)所有部門(mén)（涉密部門(mén)除外）的財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)2022年決算和2024年預(yù)算，全部在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)專(zhuān)欄同步公開(kāi)。

　　“2015年新預(yù)算法頒布施行以來(lái)，我們就在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)欄，每年省人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)決算后，我們會(huì)第一時(shí)間集中統(tǒng)一公開(kāi)所有部門(mén)的財(cái)政撥款‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。”河北省財(cái)政廳預(yù)算編審中心主任楊毅表示，近年來(lái)，公開(kāi)力度越來(lái)越大、公開(kāi)內(nèi)容越來(lái)越細(xì)，現(xiàn)在既有直觀的數(shù)據(jù)表格，又有具體的文字說(shuō)明，既細(xì)化公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算總額和分項(xiàng)數(shù)額，又詳細(xì)說(shuō)明增減變化原因、因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次和人數(shù)等情況，規(guī)范詳實(shí)地向社會(huì)公眾展示“三公”經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)和相關(guān)情況，盡最大限度讓社會(huì)群眾方便找、看得懂、好監(jiān)督，有效促進(jìn)各部門(mén)做好“三公”經(jīng)費(fèi)管理工作。

　　“向社會(huì)公開(kāi)本部門(mén)‘三公’經(jīng)費(fèi)，并積極擴(kuò)大范圍、細(xì)化內(nèi)容，是將政府支出尤其是‘三公’經(jīng)費(fèi)支出通過(guò)規(guī)范化、陽(yáng)光化的方式進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性舉措。從實(shí)施效果看，向社會(huì)公開(kāi)的經(jīng)費(fèi)往往執(zhí)行得更加規(guī)范，細(xì)化內(nèi)容越具體的賬本，也更能體現(xiàn)透明公開(kāi)的積極作用。”何代欣認(rèn)為，總的來(lái)看，“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管要從全流程、全鏈條做好工作，既要保證預(yù)算科學(xué)，執(zhí)行方面嚴(yán)格按照預(yù)算要求，做到無(wú)預(yù)算不執(zhí)行、有預(yù)算按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，還要加強(qiáng)監(jiān)督，包括從體制內(nèi)和規(guī)范運(yùn)作的流程上做好監(jiān)督，以及接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，倒逼過(guò)緊日子落到實(shí)處。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年07月01日 18 版）

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