《公平競爭審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于今年8月1日起施行，對于加快建設全國統一大市場(chǎng)、保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭，具有重要意義。6月21日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )介紹有關(guān)情況。

　　解決公平審查制度剛性約束不足的問(wèn)題

　　“《條例》的出臺是公平競爭審查制度法治化的重要里程碑，也標志著(zhù)公平競爭審查工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。”市場(chǎng)監管總局反壟斷總監許新建說(shuō)。

　　2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》。

　　市場(chǎng)監管總局競爭政策協(xié)調司司長(cháng)周智高介紹，公平競爭審查制度實(shí)施8年來(lái)，全國累計審查的政策措施161.8萬(wàn)件，清理存量文件447萬(wàn)件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬(wàn)件，一批妨礙經(jīng)營(yíng)主體公平準入、影響經(jīng)營(yíng)主體公平競爭、限制商品要素自由流動(dòng)的政策措施得到了有力糾正。與此同時(shí)，公平競爭審查制度的實(shí)施機制不斷健全，各級行政機關(guān)的公平競爭意識明顯提高。

　　2022年修改的反壟斷法明確國家建立健全公平競爭審查制度，司法部、市場(chǎng)監管總局起草了《公平競爭審查條例》的草案。《條例》在起草過(guò)程中始終堅持問(wèn)題導向和目標導向，一方面致力于回應經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)切，從市場(chǎng)準入和退出、商品要素的自由流動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為4個(gè)方面，一共確定了19項政策措施中不得包含的內容。另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問(wèn)題，強化監督保障措施，推動(dòng)制度落實(shí)落地，更大力度打破地區封鎖和行業(yè)壟斷。

　　市場(chǎng)監管總局法規司司長(cháng)彭新民說(shuō)：“《條例》首次以行政法規的形式，對公平競爭審查的對象、標準、機制、監督保障等作了全面、系統、詳細的規定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標志著(zhù)我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。”

　　公平競爭審查制度全面升級

　　許新建介紹，《條例》對公平競爭審查制度作了全面升級，主要體現在4個(gè)方面：

　　審查范圍更加全面。之前公平競爭審查的范圍主要包括行政法規、規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。這次《條例》在前期基礎上進(jìn)一步擴充了審查的范圍，要求行政機關(guān)和法律法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草法律和地方性法規時(shí)也要開(kāi)展公平競爭審查。

　　審查機制更加健全。《條例》明確了國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調機制，對縣級以上地方人民政府市場(chǎng)監管部門(mén)等有關(guān)單位的職責做了規定，確立權責明晰的審查工作機制。在之前由起草單位進(jìn)行自我審查的基礎上，《條例》建立了重大政策措施公平競爭會(huì )同審查工作機制。

　　審查標準更加優(yōu)化。《條例》堅持了問(wèn)題導向，進(jìn)一步優(yōu)化了妨礙市場(chǎng)準入和退出、妨礙商品和要素的自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四類(lèi)審查標準，使之更具針對性和指引性，并嚴格限定了例外情形的適用條件。

　　監督保障更加有力。《條例》專(zhuān)章規定了監督保障措施，要求市場(chǎng)監管部門(mén)要強化公平競爭審查工作的監督保障，不僅建立健全公平競爭審查抽查制度、舉報處理制度、督查制度，還規定了約談等處置措施和違反《條例》規定的法律責任，形成了全方位的監督保障工作機制，顯著(zhù)提高了制度的權威性和約束力。

　　建立涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標準體系

　　周智高介紹，我國建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的措施，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競爭營(yíng)造良好環(huán)境。《條例》建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標準體系。

　　在市場(chǎng)準入和退出方面，要保障機會(huì )平等。《條例》規定，有關(guān)的政策措施不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設置審批程序，不得設置一些不合理的或者歧視性的準入條件，也不能通過(guò)違法設置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權、限定交易等方式妨礙市場(chǎng)的公平準入。

　　在商品要素的流動(dòng)方面，要保障進(jìn)出自由。《條例》明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，也不得阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的政府采購、招標投標等經(jīng)濟活動(dòng)等。

　　在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，要保障競爭公平。《條例》要求，沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，實(shí)施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營(yíng)者憑借某些特殊政策來(lái)獲取不正當的競爭優(yōu)勢。

　　在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，要保障經(jīng)營(yíng)自主。《條例》要求，不得強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，也不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權限制定政府指導價(jià)、政府定價(jià)，要切實(shí)維護企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權。

　　許新建說(shuō)：“隨著(zhù)《條例》的全面落實(shí)和深入實(shí)施，加快建設全國統一大市場(chǎng)的公平競爭制度基礎將更加堅實(shí)，我國營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化水平將得到進(jìn)一步提升。”

　　《 人民日報 》（ 2024年06月22日 04 版）

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