日前，生態(tài)環(huán)境部公布了去年重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量數據。2023年168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量“后十”名單中，山西占3席，臨汾、太原、運城，分別排名倒2、倒7、倒10。

其中，太原和臨汾兩市，連續多年上榜，備受關(guān)注。

2023年1—12月168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名前20位和后20位城市名單。（來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部）

空氣質(zhì)量不僅關(guān)乎群眾的幸福感，還反映社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的水平。

對于排名，怎么看？太原、臨汾距離退“后十”還有多遠？近日，記者采訪(fǎng)了兩市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人。

（一）客觀(guān)看，兩市空氣質(zhì)量欠佳是事實(shí)

從2023年數據看——

太原空氣質(zhì)量在168個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒7，6項污染物濃度仍有PM2.5、PM10、O3三項不達標，氮氧化物指標在168個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒一。

臨汾在168城市中排名倒2，空氣質(zhì)量較去年下降，6項污染物濃度有PM2.5、PM10、O3三項不達標，有3項同比上升。

根據環(huán)境空氣質(zhì)量考核要求，優(yōu)良天數比例需要達到70%以上，兩市均不達標。

時(shí)間拉長(cháng)，從5年數據看，“后十”名單中，太原連續5年在列；臨汾連續4年在列，2022年排名倒11，2023年又重回名單。

客觀(guān)看，太原和臨汾兩市的空氣質(zhì)量欠佳是事實(shí)，與全國大部分城市相比，仍存在很大差距。

太原市大氣污染防治指揮調度中心。焦搏文 攝

（二）辯證看，改善幅度其實(shí)不小

橫向看排名，兩地確實(shí)不理想；但縱向看絕對值，其實(shí)改善幅度不小。

2023年，太原空氣質(zhì)量綜合指數為4.95，實(shí)現2019年來(lái)“四連降”，達到有監測數據以來(lái)最好水平，同比改善2.8%，在168個(gè)重點(diǎn)城市中改善率排在第35位。6項污染物濃度3項同比下降，其中PM10同比下降6%，PM2.5改善率居全國省會(huì )城市第3位。

拿每月降塵量來(lái)說(shuō)，2019年，太原最高的時(shí)候達到22.4噸每平方千米，是國家考核指標的近2.5倍。2023年，月降塵量最好的時(shí)候降至3.4噸每平方千米。

雨后的太原碧空如洗。圖片來(lái)源：山西日報攝于2022年6月

再說(shuō)優(yōu)良天數，2023年太原市區優(yōu)良天數235天，比2019年增加了35天。今年1月至4月，太原市區優(yōu)良天數87天，比去年同期增加16天；重污染天數2天，比去年同期減少3天。

這些進(jìn)步來(lái)之不易，背后是兩市圍繞“治企、減煤、降塵、控車(chē)”做出的諸多努力。

先看太原。

“十三五”期間，太原單位GDP能耗累計下降超21%，“十四五”前兩年累計下降接近8%。目前，太原市燃煤機組100%完成升級改造，5.5米及以下焦爐徹底退出歷史舞臺，除6家水泥粉磨站和1家垃圾發(fā)電廠(chǎng)正在進(jìn)行改造外，所有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)已完成超低排放改造。

2023年4月7日，太原山水水泥有限公司完成超低排放改造。來(lái)源：太原市生態(tài)環(huán)境局

太原治理大氣污染的決心很大。曾在一年內拔掉黑煙囪11663根。早在8年前，太原建成區8000余輛出租車(chē)已全部更換為新能源汽車(chē)。這兩年，公交車(chē)也全部電動(dòng)化。農村清潔取暖實(shí)現全覆蓋。

再看臨汾。

2017年以來(lái)，臨汾先后關(guān)停焦化企業(yè)23家、鋼鐵企業(yè)2家、大型塑料制品企業(yè)1家，退出“一城三區”磚瓦企業(yè)13家，淘汰洗煤企業(yè)82家，市區及周邊實(shí)現了重污染企業(yè)“清零”。全市保留的5家長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)全部完成超低排放改造。

臨汾街景。閆銳鵬 攝

為什么做了這么多工作，改善幅度這么大，數據還是不理想？還是退不出“后十”？

近年來(lái)，群眾對生態(tài)的剛需越來(lái)越高，各地對生態(tài)保護前所未有重視，空氣質(zhì)量普遍向好，大家都在進(jìn)步。

太原和臨汾本來(lái)空氣環(huán)境基礎就弱，如果改善幅度沒(méi)有其他城市大，甚至還有反復，排名自然不會(huì )進(jìn)步。

總之，兩市空氣質(zhì)量持續改善的基礎還不穩固，大氣污染防治工作依然任重道遠。

（三）全面看，多重因素疊加更需非常之功，退出“后十”不易

兩市空氣質(zhì)量遲遲退不出“后十”名單，是多種因素疊加。

山西盆地分布示意圖。來(lái)源：星球研究所

首先，從地形地貌上看，太原和臨汾大氣環(huán)境容量確實(shí)“先天不足”。

兩地都處于汾河谷地，其中太原三面環(huán)山，整個(gè)城市像一個(gè)簸箕一樣，只有南邊一個(gè)出口。而臨汾地形呈“兩山夾一川”的“凹”字型分布。此外，臨汾地區小風(fēng)天占比近76%，風(fēng)速年均風(fēng)速僅2.1米/秒，污染物難以疏散。

并且兩地工業(yè)布局因素影響突出。太原主城區仍然保有燃煤發(fā)電企業(yè)以及1100萬(wàn)噸鋼鐵項目、330萬(wàn)噸焦化項目，這在全國省會(huì )城市中并不多見(jiàn)。而臨汾市近七成工業(yè)企業(yè)集中在約3300平方公里的汾河盆地內。

地形因素疊加工業(yè)布局影響，兩地大氣自?xún)裟芰^差，重污染是必然。

其實(shí)，汾渭平原一直是大氣污染治理的主戰場(chǎng)。2023年公布數據后20位的名單中，有7個(gè)城市位于汾渭平原，太原、臨汾均在此列。不過(guò)自然因素難以改變，改善空氣質(zhì)量，根本在于大幅度削減大氣污染物排放量。

其次，從經(jīng)濟結構看，太原和臨汾，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構都偏重，結構性污染問(wèn)題突出。下面以太原為例進(jìn)行剖析。

太原是老工業(yè)基地。“一五”時(shí)期全國156個(gè)重點(diǎn)項目，在太原選址建廠(chǎng)的就有11項，大量煤炭、電力、焦化、建材企業(yè)在此集聚，讓太原背負著(zhù)沉重的生態(tài)欠賬。但是轉型之路并不輕松。截至2022年，太原規上工業(yè)企業(yè)共有847家，85%是重工業(yè)。從2013年到2022年，重工業(yè)數量占比上升5個(gè)百分點(diǎn)。

能源結構以煤為主，短時(shí)間內無(wú)法根本轉變。看生產(chǎn)，2014年到2023年，太原能源生產(chǎn)總量增加三成，主要為原煤、洗精煤、焦炭和火電。看消費，近5年，太原市規上企業(yè)煤炭消費量總體上漲，2023年超過(guò)3500萬(wàn)噸，平均每天近10萬(wàn)噸煤炭燃燒產(chǎn)生的大量污染物“上了天”。2023年全社會(huì )用電量超四成集中在煤炭、煉焦、化工等高耗能行業(yè)。相關(guān)人士表示，技術(shù)減煤仍困難重重。

山西晉煤物流鐵路改擴建項目。來(lái)源：清徐融媒

公路為主的交通運輸結構沒(méi)有根本轉變。2023年，太原氮氧化物指標在168個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒數第一，機動(dòng)車(chē)尾氣排放占比在第二個(gè)年度周期突破50%，成為城市氮氧化物主要來(lái)源。相關(guān)人士認為，工業(yè)企業(yè)在此項指標上的減排成果被交通排放增長(cháng)抵消。當前，太原和臨汾以公路貨運為主的交通運輸結構沒(méi)有根本轉變，“公轉鐵”仍需推進(jìn)。

其實(shí)，環(huán)保差等生也有“逆襲”的案例。曾經(jīng)一段時(shí)間，合肥一直是長(cháng)三角地區PM2.5污染最嚴重的城市。近年來(lái)，合肥產(chǎn)業(yè)結構不斷調整。10年間，第二產(chǎn)業(yè)占比下降18.7%，達到36.6%；第三產(chǎn)業(yè)占比提升20.8%，達到60.2%，GPD翻了一番還多。優(yōu)良天數從182天上升為314天，PM2.5從88微克/立方米降至32.3微克/立方米。

再看太原和臨汾，10年間二三產(chǎn)業(yè)比重幾乎沒(méi)有變化，近5年，二產(chǎn)比重還呈現上升趨勢，傳統產(chǎn)業(yè)仍占據主導地位。

臨汾汾河公園。來(lái)源：山西畫(huà)報

必須看到，這兩年，臨汾經(jīng)濟發(fā)展勢頭猛勁，2023年地區生產(chǎn)總值增速、增量連續三個(gè)季度領(lǐng)跑全省，固定資產(chǎn)投資連續9個(gè)月排名全省第1。但是如何兼顧經(jīng)濟與生態(tài)、以環(huán)境治理倒逼產(chǎn)業(yè)結構轉型，兩地還有很長(cháng)的路要走。當然，轉型問(wèn)題是另外一個(gè)話(huà)題，此篇不贅述。

最后，除了這些短時(shí)間難以改變的客觀(guān)因素，城市精細化管理不到位也是重要原因，這主要體現在揚塵污染和機動(dòng)車(chē)尾氣排放兩方面。

太原一位常住居民，開(kāi)了幾天窗戶(hù)，還放著(zhù)紗窗，家里落滿(mǎn)了灰塵。

先看揚塵污染。

主要來(lái)自工地和道路的揚塵污染，是大氣顆粒物PM10和PM2.5的重要來(lái)源。太原降塵量最高的時(shí)候是在2019年6月，當月達到22.4噸每平方千米，是國家考核指標的近2.5倍。2021年，中央環(huán)境保護督察曾指出：太原市揚塵污染問(wèn)題突出。

建筑工地做到“六個(gè)百分百”（工地周邊100%圍擋、出入車(chē)輛100%沖洗、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛100%密閉運輸、施工現場(chǎng)地面100%硬化、物料堆放100%覆蓋）可以一定程度上減少揚塵污染。

項目工地對出入車(chē)輛進(jìn)行清洗。來(lái)源：太原市城鄉管理局

近兩年，太原大大小小的工地多的時(shí)候有1400多個(gè)，減排潛力不小，這些工作也沒(méi)有太高的技術(shù)含量。但問(wèn)題在于，工地歸屬于城管、住建、園林、水務(wù)等不同單位，多部門(mén)管理，看似都在管，實(shí)際上是“九龍治水”。道路揚塵問(wèn)題與工地類(lèi)似。

2023年6月，山西省省長(cháng)金湘軍在太原調研，指出揚塵問(wèn)題所在。此后，全市工地揚塵問(wèn)題壓在太原市城鄉管理局頭上。該局成立了工地揚塵污染控制專(zhuān)班和道路揚塵污染控制專(zhuān)班，制定了6個(gè)精細化管控方案。

效果立桿見(jiàn)影。2023年，太原每月降塵量最好的時(shí)候降至3.4噸每平方千米，PM10同比下降6%，PM2.5改善率居全國省會(huì )城市第3位。由此可見(jiàn)，治理?yè)P塵問(wèn)題并不難，首要的是壓實(shí)責任、做細管理。

機掃車(chē)進(jìn)行道路濕掃和沖洗路面。來(lái)源：太原市城鄉管理局

太原的揚塵污染得到了一定控制，但是機動(dòng)車(chē)尾氣排放問(wèn)題還較為突出。2022年太原市柴油車(chē)保有量超10萬(wàn)輛，其中重型柴油貨車(chē)保有量近2萬(wàn)輛，國五以下排放標準占近40%，高排放車(chē)輛新能源替代步伐緩慢，是造成移動(dòng)源排放NO2污染的重要因素。

每天約5萬(wàn)輛中重型貨車(chē)穿城而過(guò)，柴油貨車(chē)作為移動(dòng)污染源需進(jìn)一步精準管控。

待太原西北二環(huán)高速公路通車(chē)后，預計將紓解途經(jīng)城區的中重型車(chē)輛。但諸多問(wèn)題亟需精細的管理方案。比如，怎樣才能更有效管控老舊柴油車(chē)？重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)能不能通過(guò)門(mén)禁系統識別甄別？怎樣規劃貨車(chē)行使路線(xiàn)更合理？

2023年冬，太原汾河巨龍碼頭，市民在拍攝白鷺。石晶 攝

面對大氣污染，太原和臨汾在“先天不足”情況下，更應該多一點(diǎn)壯士斷腕的轉型緊迫感，多一點(diǎn)解決問(wèn)題的主動(dòng)意識和創(chuàng )新意識，多一點(diǎn)城市治理的主人翁責任感，才能早日擺脫“后十”魔咒，不斷增強城市的吸引力、影響力，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“金臺觀(guān)晉”是人民日報社山西分社著(zhù)力打造的新媒體品牌專(zhuān)欄。我們努力以人民日報的大格局觀(guān)察山西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大布局，努力呈現一個(gè)真實(shí)客觀(guān)的山西。

統籌：何勇

本期策劃：何勇

文字：人民日報記者付明麗 人民網(wǎng)山西頻道記者焦搏文

出品：人民日報客戶(hù)端山西頻道 人民網(wǎng)山西頻道

投稿郵箱：rmrbsxfs@163.com

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