《 人民日報 》（ 2024年05月25日 05 版）

“交房即交證”是通過(guò)優(yōu)化部門(mén)并聯(lián)協(xié)作機制，確保商品房在房屋交付時(shí)已完成規劃核驗、竣工驗收等必要程序，具備辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的條件，不動(dòng)產(chǎn)登記機構提前介入并辦理登記，讓購房者在領(lǐng)取新房鑰匙的同時(shí)就能領(lǐng)到不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。

2021年5月，自然資源部《不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)工作方案》明確提出，推廣“交地即交證”“交房即交證”做法。2022年1月，山西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推廣“房證同交”“地證同交”改革的意見(jiàn)》，由山西省自然資源廳牽頭推進(jìn)“交房即交證”改革，兩年多來(lái)，改革打通多項堵點(diǎn)，取得顯著(zhù)成效，從源頭上破解不動(dòng)產(chǎn)“辦證難”問(wèn)題。

“交房即交證”改革具體怎樣推進(jìn)，未來(lái)將如何常態(tài)化運行？近日，記者走訪(fǎng)山西多地，探訪(fǎng)改革背后的機制創(chuàng )新。

部門(mén)并聯(lián)協(xié)作

15天左右即完成聯(lián)合驗收

一大早，市民韓素琴來(lái)到太原市政務(wù)服務(wù)中心的“域內通辦”窗口，提交了辦理不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)的全部材料。之前她在晉中市某小區購買(mǎi)了一套商品房，5天后便接到了領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)的電話(huà)。

一手拿鑰匙、一手拿房本，源自“交房即交證”模式對原先流程的重塑。

在推行改革之前，很多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在房屋基本建成、交付使用時(shí)才開(kāi)始辦理驗收的相關(guān)手續，其中涉及的規劃、消防、節能驗收等環(huán)節由相關(guān)部門(mén)依次串聯(lián)辦理。復雜情況下，相關(guān)環(huán)節最長(cháng)歷時(shí)3年以上，最后才進(jìn)入登記環(huán)節。

“在推進(jìn)‘房證同交’改革之前，最大的堵點(diǎn)是部門(mén)間沒(méi)有形成配合，導致企業(yè)只能‘單線(xiàn)程’辦事，效率低、耗時(shí)長(cháng)。”山西省自然資源廳確權登記局局長(cháng)王智慧坦言。

2022年10月，山西省實(shí)施聯(lián)合驗收制度改革，要求對2023年1月1日后核發(fā)施工許可證的項目（補辦施工許可證的項目除外）全部實(shí)行聯(lián)合驗收。將“縱向串聯(lián)機制”變?yōu)椤皺M向并聯(lián)機制”，打破部門(mén)間壁壘，系統優(yōu)化建設工程管理全流程。

在驗收事項上，將規劃、消防等屬于竣工驗收備案前置事項和條件的全部納入聯(lián)合驗收；在驗收時(shí)間上，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的精裝修施工和相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合驗收可以同步推進(jìn)；在驗收環(huán)節上，將各部門(mén)集中到現場(chǎng)進(jìn)行統一驗收，如果發(fā)現建設單位有不符合驗收標準的情況，由各相應主管部門(mén)一次性告知建設單位整改事項，建設單位在規定期限內整改完成后，再進(jìn)行統一驗收，節省了建設單位反復與多個(gè)部門(mén)溝通協(xié)調的時(shí)間。

借助多部門(mén)并聯(lián)聯(lián)動(dòng)機制，配合部門(mén)間信息共享，15天左右即可完成聯(lián)合驗收，大大提升了工作效率。

除驗收之外，首次登記相關(guān)事項也實(shí)現前置。推進(jìn)“交房即交證”改革前，建設單位在完成竣工驗收、現場(chǎng)實(shí)地測繪后，才向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請辦理首次登記。如今，將測繪環(huán)節提至房屋交付之前，進(jìn)入竣工驗收環(huán)節就能同步進(jìn)行現場(chǎng)測繪，申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。與此同時(shí)，山西省稅務(wù)局、省財政廳牽頭開(kāi)展網(wǎng)上繳稅、電子稅票、網(wǎng)上繳費等改革，全面壓縮各項業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。

優(yōu)化各個(gè)環(huán)節

給購房者和企業(yè)吃下定心丸

走進(jìn)晉中市某售樓中心，大門(mén)一側立著(zhù)宣傳展牌，銷(xiāo)售人員向市民介紹：“這個(gè)樓盤(pán)實(shí)現了‘房證同交’，房子交付時(shí)就能把不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)拿到手。”不少市民看中“房證同交”改革帶來(lái)的便利，韓素琴便是其中之一。

韓素琴的孩子準備上幼兒園，需要提供房屋不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。為了讓孩子能按時(shí)入園，她選擇購買(mǎi)能實(shí)現“交房即交證”的新房。

“‘房證同交’既是對政府各個(gè)部門(mén)政務(wù)服務(wù)水平的考驗，也是對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和施工建設企業(yè)的考驗，有任何一個(gè)環(huán)節掉鏈子，不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)就無(wú)法按時(shí)發(fā)放。”山西省自然資源廳確權登記局副局長(cháng)尉伯瀚說(shuō)。

本著(zhù)“試點(diǎn)先行、培育規范、全面推開(kāi)”的原則，山西省自然資源廳主動(dòng)對接省內大型房企，先后與5家企業(yè)簽訂合作備忘錄，建立常態(tài)化工作對接協(xié)調機制，共同商議備忘錄執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保改革取得實(shí)效。

同時(shí)，組建入企服務(wù)專(zhuān)班，赴部分企業(yè)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。在完成竣工驗收后，多家房地產(chǎn)企業(yè)不斷提升手續辦理效率，第一時(shí)間給業(yè)主辦理面積補差、提供發(fā)票等多項手續，為實(shí)現“交房即交證”奠定基礎。

考慮到改革的同時(shí)也壓縮了新房建設、竣工驗收、房屋交付等各流程資金循環(huán)的時(shí)間，一定程度上增加了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的資金回籠壓力，山西省自然資源廳組織十幾家銀行與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商召開(kāi)對接會(huì )，打通資金上存在的堵點(diǎn)，幫助房企減成本、提效率、降風(fēng)險。

“各項審批效率的提高，解決了企業(yè)和購房者的顧慮，給我們都吃了一顆定心丸。”山西建投城市運營(yíng)集團有限公司營(yíng)銷(xiāo)客服部負責人武晨浩說(shuō)。

數字化賦能

轉移登記手續線(xiàn)上辦理

一天上午，太原市民李女士收到了山西省政府服務(wù)APP“三晉通”的消息提示，顯示房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商線(xiàn)上錄入不動(dòng)產(chǎn)登記信息待確認，可線(xiàn)上確認申請登記并繳納稅款，轉移登記手續全部通過(guò)線(xiàn)上辦理。“不用再去登記中心大廳排隊辦理，省時(shí)又省力。”李女士說(shuō)。

“三晉通”內部接有全省統一的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”省級平臺，實(shí)現山西全省所有登記機構“一個(gè)窗口受理、信息自動(dòng)分發(fā)、結果互通共享”，為群眾和企業(yè)提供在線(xiàn)查詢(xún)、預約、申請、繳稅等服務(wù)，實(shí)現二手房轉移和抵押類(lèi)業(yè)務(wù)全程線(xiàn)上辦。截至2024年3月31日，通過(guò)山西省“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”系統，全省共辦結各項不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)166277筆。

“基于大數據共享的基礎，首次登記辦理時(shí)間平均控制在2天內，轉移登記往往1天內就能辦理完畢。”王智慧介紹。

數字化賦能，不僅便民利企，還能提升政府部門(mén)的服務(wù)水平和工作效能。

2023年，山西省行政審批服務(wù)管理局建成全省一體化投資項目整體管理平臺，在系統里勾選聯(lián)合驗收模塊，就能在線(xiàn)辦理接收聯(lián)合驗收申請、發(fā)送驗收結果文件等事務(wù)。平臺內設有數字化監管系統，能對山西省行政審批服務(wù)管理局在聯(lián)合竣工驗收環(huán)節的審批流程進(jìn)行全鏈條監管，系統內將每一環(huán)節內干部的崗位、職責及審批時(shí)長(cháng)進(jìn)行了嚴格規定，開(kāi)啟自動(dòng)監督模式，一旦審批超時(shí)，系統將發(fā)送消息提示。

“今年之內將完成對平臺電子監察功能的升級，升級后能對每位審批人每一環(huán)節的審批行為實(shí)施更精準的監控，一旦臨近審批日期就發(fā)送黃牌警告，超過(guò)規定時(shí)長(cháng)發(fā)布紅牌警告，定期把情況通報到所在單位，是用數字化手段賦能精細化治理的體現。”山西省行政審批服務(wù)管理局行政審批管理處處長(cháng)李增光說(shuō)。

未來(lái)，如何常態(tài)化運行？在尉伯瀚看來(lái)，需要政府各部門(mén)和房地產(chǎn)企業(yè)協(xié)同發(fā)力。

由于“交房即交證”改革對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資金、施工工藝、制度管理、成本控制都提出了更高的要求，目前只有一部分優(yōu)質(zhì)的企業(yè)才具備改革的基礎條件。“對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，未來(lái)我們將發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，采取正向激勵的方式，不以行政手段強制干預。能夠實(shí)現‘房證同交’，本身就證明了企業(yè)的信譽(yù)和能力。”山西省自然資源廳副廳長(cháng)李明亮說(shuō)。

截至2024年3月，山西省共有10.2萬(wàn)余套住房實(shí)現“交房即交證”，除個(gè)別縣（市、區）暫無(wú)新交付項目外，“交房即交證”基本實(shí)現全覆蓋和常態(tài)化運行。“2024年，山西省不動(dòng)產(chǎn)登記機構將不斷優(yōu)化長(cháng)效工作機制，常態(tài)化推進(jìn)，讓改革成果惠及更多群眾。”山西省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)姚青林說(shuō)。

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