許東社區食堂工作人員正在為老人提供愛(ài)心套餐。

一日三餐，四季煙火，小飯碗里裝起大民生。老年助餐服務(wù)既是老年人關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，也是關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)的“民生大事”。看似普通的一頓飯，背后是更多的民生期待。 如今，作為政府托底、服務(wù)老年人的一種便民舉措，曾經(jīng)的“老年餐廳”變身“社區食堂”，既讓廣大老年人在家門(mén)口吃到熱騰騰的飯菜，也讓附近的上班族享受到了實(shí)惠便捷的就餐服務(wù)。尤其是太原市，打造出了一批群眾認可度高、社會(huì )資本相繼涌入的微利可持續的社區食堂，取得了良好成效。截至2023年底，400個(gè)社區食堂基本形成了覆蓋城鄉、布局均衡、主體多元、方便可及的社區食堂服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

那么，在太原市的社區食堂就餐是一種什么樣的體驗？社區食堂為何越來(lái)越受歡迎？社區食堂的運營(yíng)狀況又如何？未來(lái)如何“進(jìn)化”？日前，記者對此進(jìn)行了走訪(fǎng)。

“社區食堂”實(shí)惠便民實(shí)力圈粉

3月12日中午，濱汾物業(yè)社區食堂，龍瑞小區的老人們、在附近上班的公司員工陸續來(lái)到食堂，開(kāi)始享受美好的午餐時(shí)光。 大廳寬敞明亮，地面干凈整潔，木耳桃仁、土豆雞塊、香菇油菜、紅燒肉……15道熱菜、8道涼菜飄香四溢，令人垂涎欲滴。主食區的種類(lèi)也不少，現炸油糕、炒餅絲、面食、麻辣燙等琳瑯滿(mǎn)目。點(diǎn)完餐，根據菜品單價(jià)結賬，人均消費15元左右。針對老年人還設置了8元愛(ài)心餐。

“社區食堂提供早中晚三餐，來(lái)就餐的居民挺多，有學(xué)生、上班族、老年人。”濱汾物業(yè)社區食堂負責人王國平介紹，“所售菜品均為小份菜，也可以拼菜，很受居民歡迎。對于享受補貼的老人，有的我們在前期辦卡階段就給予了優(yōu)惠減免，有的則亮明身份，直接享受愛(ài)心套餐。”

在現場(chǎng)，剛剛入職的小雅吃完飯后，還打包了一份，她說(shuō)：“同事加班，讓我幫忙買(mǎi)份午餐。社區食堂每天更新菜品，飯菜新鮮美味，價(jià)格實(shí)惠，大家吃得放心，也開(kāi)心。”

家門(mén)口就能享受的幸福“食”光，不只在龍瑞小區。

3月10日中午，省城抱鼓巷的許東社區食堂迎來(lái)了客流高峰。剛剛遛完公園的賀德新大爺憑手里的老年乘車(chē)卡，買(mǎi)了一份8元愛(ài)心餐，高興地說(shuō)：“8塊錢(qián)就能吃到5種顏色的彩色面，很劃算。”

食堂負責人高艷麗說(shuō)，附近吃飯的老年人居多，因此餐食都做得少油少鹽、不辣且口感軟爛。食堂還建了兩個(gè)微信群，每天上午都會(huì )在群里報當天菜單，有行動(dòng)不便的老人，一個(gè)電話(huà)即可免費送餐上門(mén)。

買(mǎi)菜做飯看似簡(jiǎn)單，但對于老年人而言，并不輕松。在一些失能失智、高齡獨居的老年人身上，這種困難還會(huì )被成倍地放大。采訪(fǎng)中，很多老人表達了相同的心聲，“對于高齡老人、獨居老人來(lái)說(shuō)，不用自己買(mǎi)菜燒飯，在家門(mén)口就能吃上熱乎乎的飯菜是剛需。”

也正是因為如此，太原市立足實(shí)際，在深入調研、積極走訪(fǎng)的基礎上，最終確定了建設社區食堂的思路。

“社區食堂作為居家養老的重要組成部分，其設立初衷是為了解決獨居、孤寡、高齡等有特殊困難的老年人做飯難、吃飯難問(wèn)題，其定位是既要普惠，又能盈利，兜底保障困難人群。目前，我們基本做到了社區居民有普惠，一老一小有補貼，特殊群體有優(yōu)惠，堂食困難可送餐。”太原市民政局社區工作服務(wù)中心養老科張旭說(shuō)。

社區食堂不僅突出照顧老年人群體，優(yōu)惠政策也因群體差異而不同。如新中國成立前參加革命的老人免費就餐，“三無(wú)”老年人、城市低保家庭老年人可享受5折優(yōu)惠，現（退）役軍人及配偶享受就餐9折優(yōu)惠，為社會(huì )作出突出貢獻人員中的失能或高齡老年人享受8折優(yōu)惠。困難老年人、困境兒童等還可以享受每人每天2元的政府就餐補貼。

令人欣喜的是，如今，開(kāi)放式的廚房、明亮整潔的就餐環(huán)境、惠民的價(jià)格，“家門(mén)口”的社區食堂不僅受到老年人喜愛(ài)，也吸引了不少年輕人。

“主要是干凈方便，下班懶得做飯，又不想經(jīng)常吃外賣(mài)，社區食堂就成了我的心頭好。”常常光顧美特好社區食堂的張先生說(shuō)。

多元化經(jīng)營(yíng)撐起助餐服務(wù)

社區食堂，顧名思義就是開(kāi)在社區里的食堂。 “為誰(shuí)而建”，這是社區食堂首先要回答并解決的問(wèn)題。就像張旭所說(shuō)，老年人是社區食堂的重要服務(wù)對象。老年助餐是社區居家養老服務(wù)中需求量最大的一項服務(wù)，是有效提升老年人幸福感、獲得感的民生實(shí)事之一。如何切實(shí)把這項惠及億萬(wàn)老年人的實(shí)事、好事辦好，真正做到老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟實(shí)惠、安全可靠和持續發(fā)展，也是當前各地社區居家養老服務(wù)的一大難題。

太原市已在開(kāi)展老年助餐服務(wù)方面先行一步，逐步以社區食堂替代老年餐廳，并且要求社區食堂每天推出不少于2種、不高于8元的愛(ài)心餐。

但是，如何布局？怎么監管？

社區食堂畢竟是個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。既不能管得太死、影響企業(yè)積極性，又不能放得太開(kāi)、隨意上升或降低標準。

太原的辦法是：先定標準再開(kāi)工，建成之后再驗收，抓住兩頭帶中間，按照不低于120平方米的原則，黨群服務(wù)中心配套一批、駐地單位改造一批、餐飲企業(yè)輻射一批、連鎖品牌覆蓋一批，把社區食堂打造成太原品牌。

“社區食堂就是要解決老百姓的吃飯問(wèn)題，我們在初期布局時(shí)就避開(kāi)了繁華商業(yè)區和餐飲集中區，向居民聚集區、學(xué)校集中區、保障薄弱區、需求旺盛區靠攏，500米服務(wù)半徑內只設一家，真正讓‘社區食堂進(jìn)社區，回應群眾最急需’。”張旭說(shuō)，同時(shí)，統一建設標準、提升服務(wù)品質(zhì)，從“門(mén)頭”到“灶頭”，實(shí)施一套食堂建設標準，從“前廳”到“后廚”，實(shí)施一套安全監控標準。并按照“智能服務(wù)、健康品牌、數字監管”的原則，打造了建設標準化、服務(wù)規范化、過(guò)程監控實(shí)時(shí)化、分析決策數據化的社區食堂運營(yíng)管理數字化平臺，實(shí)時(shí)傳輸采購數據、消費數據、補貼數據等，用信息化的辦法管人管事管錢(qián)。

對于運營(yíng)模式，太原市提出通過(guò)“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì )捐一點(diǎn)”的多元主體合作模式。一方面，政府出臺紓困扶持具體措施。保障短期優(yōu)惠補貼落實(shí)落地，協(xié)助經(jīng)營(yíng)主體辦理相關(guān)手續，減少社區食堂經(jīng)營(yíng)者的前期投入。另一方面，政府履行監管評估審查職責。委托第三方機構對社區食堂服務(wù)質(zhì)量、硬件設施、就餐人次、就餐滿(mǎn)意度等情況進(jìn)行調查評估，完善長(cháng)期補貼機制，鼓勵社區食堂經(jīng)營(yíng)者的后期投入。例如，按照1400元/平方米給予一次性建設補貼，最高補助500平方米；企業(yè)投資食堂納入公益性捐贈支出，年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠郑瑥钠髽I(yè)所得稅額中扣除，超過(guò)部分結轉至以后3年內扣除。每年根據評估等級分別給予3萬(wàn)元、6萬(wàn)元、9萬(wàn)元的獎勵，并鼓勵有條件的機關(guān)物業(yè)、餐飲企業(yè)參與社區食堂經(jīng)營(yíng)。

此外，在政府主導下，太原市社區食堂經(jīng)營(yíng)主體可根據實(shí)際服務(wù)成本和適度利潤水平靈活制定收費標準，并接受政府的全過(guò)程監督和評估。

數字顯示，截至2023年底，共吸引近百家餐飲企業(yè)和物業(yè)公司、吸納1.26億元社會(huì )資本參與社區食堂建設，總體建設面積達到5.2萬(wàn)平方米。太原市社區食堂所產(chǎn)生的訂單數共477.63萬(wàn)單，服務(wù)總人次約1000萬(wàn)人次，其中客單價(jià)在20元及以下的共有343.99萬(wàn)單，約占總單數的72%。

“市場(chǎng)化+公益性”運營(yíng)，價(jià)格實(shí)惠

省城耐火西巷社區，居民史潤蓮和老鄰居一道前往社區食堂吃午飯。300多平方米的社區餐廳，分割成一個(gè)個(gè)的小包間，無(wú)障礙通道、無(wú)障礙洗手池、無(wú)障礙衛生間、輪椅專(zhuān)座、失能老人專(zhuān)用餐具讓人瞬間感覺(jué)很貼心。寬敞的就餐區、原木色的配套桌椅，墻上張貼著(zhù)關(guān)于“家”的溫馨話(huà)語(yǔ)，讓人在就餐的同時(shí)感受到濃濃的家的氛圍。 據了解，這是一處由政府投資、廢棄平房改造，與養老服務(wù)相融合的社區食堂。在社區食堂，平均菜價(jià)低于周邊飯店水平。菜品可以隨意組合，半成品可隨時(shí)外帶。

盡管食客們對社區食堂好感滿(mǎn)滿(mǎn)，但對于運營(yíng)方來(lái)說(shuō)，社區食堂贏(yíng)利卻較為困難。記者了解到，隨著(zhù)全國多地都相繼涌現出一批社區食堂，部分食堂出現運營(yíng)困難。

“在社區食堂就餐的人數并不少，營(yíng)業(yè)額每天有4000元左右，但因為飯菜價(jià)格低，就餐的顧客大部分還享受折扣，每天還在虧損。”雙塔寺街社區食堂的店長(cháng)劉偉龍說(shuō)。同樣的情況也出現在五一廣場(chǎng)附近的社區食堂。該店經(jīng)理楊富元表示，作為山西會(huì )館和社區食堂合作經(jīng)營(yíng)的一家門(mén)店，一天的營(yíng)業(yè)額能超過(guò)1萬(wàn)元，但就社區食堂的營(yíng)業(yè)額來(lái)說(shuō)，占比很低。

餐飲經(jīng)營(yíng)沒(méi)有秘密，無(wú)非就是控制成本和增加收益。跟市場(chǎng)化的餐飲企業(yè)相比，社區食堂具有更強的公益屬性，價(jià)格實(shí)惠。但政策紅利是有限的，如果不能靠正常經(jīng)營(yíng)來(lái)覆蓋成本，單純的“社區食堂”助餐服務(wù)經(jīng)營(yíng)就難以為繼了。

市民陳先生坦言，老年人是一個(gè)年齡跨度較大的群體，需求各異，不少老人在身體條件許可的情況下，并沒(méi)有在外面吃一日三餐的習慣。所以，社區食堂就應該向所有人開(kāi)放，只有吃飯的人多了，才能從薄利多銷(xiāo)中實(shí)現收支平衡。

為了讓社區食堂能為群眾提供穩定長(cháng)期的便民服務(wù)，太原市牽頭整合資源、提供場(chǎng)地，給予財政補貼、稅費優(yōu)惠，引導社會(huì )力量廣泛參與、積極投資。“除了就餐補貼，太原市采取公建民營(yíng)、民建公助、民建民營(yíng)等多種方式，因地制宜破解社區食堂建設場(chǎng)地問(wèn)題，引進(jìn)不同類(lèi)型社會(huì )主體，建立不同類(lèi)型、不同標準的社區食堂，通過(guò)減免租金、水電費等方式為企業(yè)減少運營(yíng)壓力。”太原市民政局黨組成員、太原市社區工作服務(wù)中心主任夏同杰表示。

“純依靠補貼當然不可行。因為補貼是根據實(shí)際就餐人數發(fā)放的。”李莉表示，要自我造血，才能把餐廳運營(yíng)下去。目前很多微利社區食堂都是因為自己本身就從事餐飲經(jīng)營(yíng)或者養老服務(wù)等，社區食堂只是作為補充。她提到，未來(lái)還計劃依靠養老服務(wù)中心的專(zhuān)業(yè)團隊推出定制營(yíng)養餐，以個(gè)性化服務(wù)來(lái)增加收入。此外，政府的補貼渠道形式還應該更加精細化，想辦法讓更多老人走進(jìn)社區食堂，享受這項福利。

只有實(shí)現營(yíng)收才有利于社區食堂長(cháng)遠發(fā)展。為了吸引更多顧客，很多社區食堂定期研發(fā)菜品，更新菜單，從主食糕品到葷素湯品，費盡了心思。“不斷豐富菜品種類(lèi)，優(yōu)化菜品口味，才能讓更多人走進(jìn)社區食堂。”劉偉龍說(shuō)。

截至目前，全市社區食堂營(yíng)業(yè)額已超過(guò)1.51億元，創(chuàng )造就業(yè)崗位約4000個(gè)，不僅切實(shí)解決了老年人就餐的實(shí)際困難，還充分挖掘了各個(gè)年齡段人口的消費潛力。目前來(lái)看，依托養老服務(wù)機構嵌入社區食堂，降低了建設和服務(wù)成本，同時(shí)養老機構內的其他為老服務(wù)資源也得到利用。

“1+N”長(cháng)線(xiàn)發(fā)展，可做的文章還有很多

社區食堂不是做“大鍋飯”，而是需要精細化運營(yíng)。

采訪(fǎng)中，大家一致認為，當前，制約社區食堂進(jìn)一步發(fā)展的因素，主要體現在以下三個(gè)方面：一是老年群體的消費特點(diǎn)有其局限性。社區食堂以老年人為重要服務(wù)對象，而受限于老年群體的消費意愿、口味偏好等，其營(yíng)收水平與發(fā)力點(diǎn)，跟單純的市場(chǎng)化餐飲商家有所區別。二是年輕群體對社區食堂的信心不足。部分社區食堂的菜品與菜式不能滿(mǎn)足年輕人的需求，年輕群體的潛在需求與實(shí)際消費之間存在脫節。三是運營(yíng)方面臨一定的經(jīng)營(yíng)壓力。社區食堂的公益屬性，注定了運營(yíng)方不能賺快錢(qián)。

如此，擺在社區食堂面前的一道“必答題”已經(jīng)出現：如何經(jīng)受住經(jīng)營(yíng)成本、服務(wù)能力、受眾認可等多重考驗，長(cháng)期可持續地經(jīng)營(yíng)下去？

“贏(yíng)利造血是需求，但不應是第一目的，補足群眾需求的公共服務(wù)短板是核心動(dòng)力。”夏同杰表示，社區食堂項目是太原市對老年事業(yè)與產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同發(fā)展的一次有效嘗試。一方面，社區食堂要實(shí)現可持續發(fā)展，必須堅持“民生保障”的原則，精準定位目標群體，把“好鋼用在刀刃上”，將有限的福利資源用于解決最剛需、最迫切的問(wèn)題。另一方面，社區食堂發(fā)展至今，其補位價(jià)值應當擴大，必要時(shí)可以疊加更多功能，探索多元化融資渠道，引入市場(chǎng)化機制，可以在菜品種類(lèi)和定價(jià)策略上做更精細化、階梯式的區分。

對此，太原市將社區食堂助餐與日間照料、老年娛樂(lè )等多種功能整合，逐漸建立起“1+N”服務(wù)模式，提升社區食堂服務(wù)吸引力。這其中包括“社區食堂+學(xué)堂”模式，利用就餐間歇開(kāi)設老年大學(xué)課程班、精神文明實(shí)踐課、健康知識普及課等豐富課程，逐漸吸引和培育熟人市場(chǎng)；“社區食堂+康養結合”模式，將社區食堂與日間照料中心康養功能充分融合，為就餐人群提供營(yíng)養風(fēng)險評估、營(yíng)養解讀和營(yíng)養指導，開(kāi)展健康教育講座，充分利用日間照料中心配置的康復資源，深度開(kāi)展中藥療愈、中醫理療、水中瑜伽等服務(wù)，打造家門(mén)口的健康營(yíng)養食堂；“社區食堂+文化活動(dòng)”模式，通過(guò)組織各類(lèi)文化活動(dòng)，挖掘傳統飲食文化，增設“社區文化墻”，展示鄰里公約、城市老照片和創(chuàng )意展板，構建極具社區特色的食堂文化，提升社區食堂的文化效應；“社區食堂+綜合為老”模式，利用原有居家養老服務(wù)中心或綜合為老服務(wù)中心場(chǎng)地，與轄區內餐飲企業(yè)完備的服務(wù)資源對接，打造集就餐、娛樂(lè )、休閑于一體的多功能活動(dòng)場(chǎng)所。

太原市社區食堂協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)李莉說(shuō)，如果政府能統一采購，或者整合所有社區食堂資源，實(shí)現資源共享，打通供應鏈，將會(huì )降低社區食堂的經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，社會(huì )捐贈、民政補助、殘聯(lián)補助如果能向社區食堂傾斜，將極大地改善社區食堂的經(jīng)營(yíng)情況。

此外，不少網(wǎng)友表示，公益性必須成為社區食堂的根本定位。社區食堂既不是單純的市場(chǎng)行為，更不是所謂的“與民爭利”的行政手段。它身上的公益性，反映著(zhù)民意，凝聚著(zhù)民心。對社區食堂來(lái)說(shuō)，不僅要把“民生賬”置頂，還要把“經(jīng)濟賬”擺平。想讓社區食堂“長(cháng)久飄香”，光靠政策牽引還不夠，前期的科學(xué)規劃、合理的市場(chǎng)運營(yíng)、有效的資源整合、事后的監管驗收，每個(gè)環(huán)節都缺一不可，還需尋求突破點(diǎn)，擴充經(jīng)營(yíng)范圍，“多條腿”走路。政府也應該加大宣傳，讓更多的人了解社區食堂的經(jīng)營(yíng)情況，讓更多的人關(guān)注、支持社區食堂的發(fā)展。只有內外共同發(fā)力，將食堂真正做成一池“活水”，才有可能為社區新生提供不竭的活力。

一簞食，一瓢飲。小小的社區食堂背后，折射出的是社會(huì )基層治理水平的精細化程度，反映的是地方政府改善民生、促進(jìn)民生的努力。2024年，太原市將開(kāi)展社區食堂提質(zhì)增效行動(dòng)。圍繞抓規范、保提升、創(chuàng )品牌，強化社區食堂運營(yíng)管理，提升社區食堂的服務(wù)能力和服務(wù)規范。（記者任志霞文/圖）

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