治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。近年來(lái)，山西認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“更加注重強基固本”的重要要求，常態(tài)化推進(jìn)抓黨建促基層治理能力提升，持續為基層放權賦能，扎實(shí)推動(dòng)政策向基層傾斜、權力向基層下放、編制向基層下沉，積極構建共建共治共享的城鄉基層治理格局，基層治理活力不斷激發(fā)，基層基礎不斷夯實(shí)。

充實(shí)基層力量

“叔，您家廁所改不改？”“嬸，改后廁所使用過(guò)程中有什么問(wèn)題嗎？”大學(xué)生白格通過(guò)選拔考試，滿(mǎn)懷憧憬地進(jìn)入臨汾市永和縣紅崖渠村工作后，沒(méi)想到遇到的第一個(gè)挑戰是“廁所”。

宣傳改廁政策、逐戶(hù)排查舊有衛生戶(hù)廁情況、實(shí)時(shí)關(guān)注舊廁拆除工作、實(shí)地摸排新建衛生戶(hù)廁……為徹底拆除紅崖渠村臟亂臭的旱廁，白格一戶(hù)一戶(hù)走、一家一家看，戶(hù)戶(hù)問(wèn)、家家聊，用心去傾聽(tīng)每一個(gè)需求，用行動(dòng)去解決每一個(gè)問(wèn)題，把自己上學(xué)時(shí)的鉆研勁頭用到了工作上，在平凡的“廁所”工作中闖出了一片天地。

如今，紅崖渠村130余戶(hù)家庭全部用上了干凈衛生的新廁所。村頭巷尾，道路寬敞、路面整潔。村民李爺爺連連稱(chēng)贊說(shuō)：“這年輕娃娃，有知識、有恒心，能干成事。大家看在眼里，滿(mǎn)意在心里。”

鄉村要振興，人才是關(guān)鍵。2021年以來(lái)，山西省全力實(shí)施“鄉村振興萬(wàn)人計劃”，利用兩年時(shí)間，采取“減上補下、借編使用、逐步歸還、市級兜底”辦法，推進(jìn)編制調劑，用鄉鎮事業(yè)編制為全省1.9萬(wàn)個(gè)村每村招聘至少1名本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，統一安排在鄉鎮鍛煉半年后，到村擔任報賬員、信息員、網(wǎng)格員等實(shí)質(zhì)性崗位。白格就是全省上萬(wàn)名招聘到村工作的大學(xué)畢業(yè)生中的一員。

在城市，全省上下積極行動(dòng)，成功為所有社區招聘大學(xué)畢業(yè)生3000余名，實(shí)現每社區一名大學(xué)生目標。并通過(guò)志愿者招募、居民自薦、群眾互薦、組織選派等方式，精心為社區網(wǎng)格選拔、配備專(zhuān)職網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員數萬(wàn)名，極大提升了社區精細化治理、精準化服務(wù)水平。

“杜家村書(shū)記喬新花初評2顆星，動(dòng)態(tài)調整考核優(yōu)秀得1顆星，總星級3顆星；新店村書(shū)記李潤栓初評1顆星，動(dòng)態(tài)調整考核合格不得星，總星級1顆星……”在太原市尖草坪區光社街道的公示欄上，一張醒目的黨組織書(shū)記星級評定結果吸引了眾人的目光。這個(gè)評定結果不僅是對基層干部工作成果的一次直觀(guān)展示，更是對他們工作能力和工作態(tài)度的公正評價(jià)。

既“開(kāi)方子”又“壓擔子”。為加強對基層干部的管理，山西省創(chuàng )新性地出臺村、社區黨組織書(shū)記星級化管理辦法，建立“以績(jì)定星、以星獎補、以星選用、動(dòng)態(tài)調整、持續激勵”的長(cháng)效管理機制。通過(guò)“亮星星”“排名榜”等動(dòng)態(tài)調整的考核方式，不僅為基層干部提供清晰的工作導向，明確職責和使命，還能不斷激發(fā)基層干部主動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為的熱情，助力基層治理提質(zhì)增效。

強化依法行政

“希望你們處理好畜禽糞便后，傾倒至固定地點(diǎn)。”在呂梁市文水縣劉胡蘭鎮，鄉鎮綜合行政執法隊正針對群眾反映強烈的畜禽糞便亂堆亂放問(wèn)題進(jìn)行執法檢查。文水縣是養殖大縣，由于缺乏高效的糞便收集和無(wú)害化處理設施，眾多農戶(hù)和養殖場(chǎng)隨意堆放大量未經(jīng)處理的畜禽糞便，長(cháng)期困擾著(zhù)劉胡蘭鎮及周邊地區的居民。

為徹底解決這一問(wèn)題，當地綜合行政執法隊在嘗試使用調查取證、多次提醒教育等柔性執法手段無(wú)果后，依法開(kāi)出了首張行政處罰決定書(shū)。抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，文水縣聚焦鄉鎮綜合行政執法體制改革，按照“重心下移、人員下行、資源下沉、權力下放”原則，在全省率先推進(jìn)鄉鎮綜合行政執法規范化建設，在執法主體、隊伍建設、清單權責、運行機制等方面加大探索力度，力求將鄉鎮綜合行政執法改革各項工作落實(shí)落細見(jiàn)行見(jiàn)效。

“糞便現在有固定的地方傾倒，占道的小攤販也得到了整治，恢復了街道秩序，我們鎮的環(huán)境面貌煥然一新。”劉胡蘭鎮劉胡蘭村村民文盼拍手叫好。

為解決基層“看得見(jiàn)的管不著(zhù)、管得著(zhù)的看不見(jiàn)”的難題，深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，省政府在原有法定執法事項清單基礎上，將直接面向人民群眾、發(fā)生頻率高、對專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求不高的55項行政執法職權下放到鄉鎮（街道），以此打通行政執法“最后一公里”，提升基層治理能力和水平。截至目前，山西省已配備1萬(wàn)余名持證執法人員在各個(gè)鄉鎮（街道）組建綜合執法隊，在交通運輸、生態(tài)環(huán)保、食品安全、城市管理等領(lǐng)域，已開(kāi)展專(zhuān)項執法。

建設“五有”小區

在黨群服務(wù)站議事、開(kāi)展家風(fēng)家規評比、觀(guān)看紅色電影……在忻州市五寨縣東城社區清荷苑小區內，一派鄰里和睦、環(huán)境整潔、小區和諧的景象。誰(shuí)能想到，昔日這里環(huán)境衛生較差、車(chē)輛停放雜亂、門(mén)禁等同失效等問(wèn)題頻發(fā)，讓物業(yè)和居民都頭疼不已。

“我們要發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，通過(guò)強化黨建工作來(lái)破解城市治理難題！”2022年10月，清荷苑小區成立黨支部，將黨建引領(lǐng)與問(wèn)題導向、目標導向有機結合起來(lái)，選聘小區物業(yè)公司負責人擔任小區黨支部書(shū)記，并讓小區有威信、有能力、有愛(ài)心的居民黨員成為班子成員，通過(guò)“雙向進(jìn)入，交叉任職”進(jìn)一步增進(jìn)小區物業(yè)與居民的融合度，將黨的力量、黨的工作向下扎根。

自成立以來(lái)，清荷苑小區黨支部堅持將推進(jìn)小區“五有”建設工作作為小區治理的突破口和有效路徑：建強紅色堡壘、健全責任機制、強化聯(lián)動(dòng)共治、提升服務(wù)效能，逐步形成了齊抓共管、各司其職、協(xié)調配合的小區黨建新格局。如今，作為安置小區的清荷苑已蛻變?yōu)橐粋€(gè)溫暖民心的“幸福灣”，小區治理工作取得了顯著(zhù)成效。

“基層強則國家強，基層安則天下安。”近年來(lái)，全省圍繞建設有黨的組織、有活動(dòng)陣地、有黨員信息臺賬、有聯(lián)系服務(wù)群眾機制、有應急動(dòng)員預案的“五有”小區目標，著(zhù)力打造城市基層治理戰斗堡壘。為此，省級出臺《物業(yè)管理委員會(huì )組建運行辦法（試行）》，通過(guò)規范化、制度化的管理，提升物業(yè)管理水平，同步推動(dòng)業(yè)委會(huì )（物管會(huì )）及物業(yè)企業(yè)成立黨組織，以黨建引領(lǐng)強化物業(yè)黨建聯(lián)建，推動(dòng)形成小區治理的合力。

截至目前，全省2.6萬(wàn)個(gè)居民小區已全部完成編碼并建立治理檔案，實(shí)現了小區治理信息的全面覆蓋和精準管理。同時(shí)，全省已建立2.2萬(wàn)個(gè)小區黨組織，使黨的組織和工作觸角延伸到基層治理的“最后一公里”。在黨組織的引領(lǐng)下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì )（物管會(huì )）的黨組織建設也取得了顯著(zhù)進(jìn)展，為小區治理提供了堅實(shí)的組織保障。（記者要佳）

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