浙江省杭州市臨安區太陽(yáng)鎮鄰里中心的嬰幼兒成長(cháng)驛站，志愿者陪孩子們讀繪本。 　　新華社記者 徐 昱攝

貴州省黔西市蓮城街道蓮城社區托育服務(wù)中心，孩子們在工作人員的照看下做跳圈運動(dòng)。 　　周訓超攝（人民視覺(jué)）

　　3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)。今年的政府工作報告提出：“多渠道增加托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔”。去年，國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于命名第一批全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市的通知，決定命名河北省石家莊市等33個(gè)城市（區）為第一批全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。

　　嬰幼兒照護服務(wù)示范城市建設有哪些亮點(diǎn)？如何切實(shí)解決群眾后顧之憂(yōu)，更好地釋放生育潛能？記者走進(jìn)這些示范城市，進(jìn)行了調研采訪(fǎng)。

　　增供給、優(yōu)服務(wù)

　　將托育納入城市發(fā)展規劃，創(chuàng )新嬰幼兒照護服務(wù)方式

　　墻上的鐘指向8點(diǎn)20分，家住福建省廈門(mén)市湖里區禾山街道禾山社區的謝明生準時(shí)牽著(zhù)小孫女謝昀彤下樓，向社區行政中心大樓走去。從家里走到社區行政中心大樓不到10分鐘，8點(diǎn)半，謝明生準時(shí)將小昀彤送進(jìn)這間位于社區行政中心大樓內的托育中心。

　　禾山社區下轄11個(gè)城市小區，常住人口約2.4萬(wàn)，其中0—3歲嬰幼兒近千名。托育難、育幼難、托育貴是社區內不少家庭共同面對的難題。2020年8月，廈門(mén)在全省率先出臺《廈門(mén)市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》，明確提出打造普惠托育服務(wù)體系，要求到2025年，全市各鎮街（3歲以下人口規模達到1000人以上）轄區內至少建成一所具有示范效應的嬰幼兒照護服務(wù)機構。此外，廈門(mén)印發(fā)一系列配套文件，鼓勵社會(huì )各界通過(guò)多種形式辦托，滿(mǎn)足群眾就近送托需求，提高嬰幼兒照護服務(wù)設施覆蓋率。

　　小昀彤所在的小苗禾托育中心正是在這一方案指導下應運而生的。走進(jìn)這家托育中心，328平方米的面積被改造為3個(gè)教室，共容納50個(gè)托位，可滿(mǎn)足不同年齡嬰幼兒的托育需求。120平方米的戶(hù)外露臺上，有滑梯、跑道等娛樂(lè )設施。看圖識色、粘貼畫(huà)、丟手絹……每天，老師帶領(lǐng)孩子們開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。“上托班后，孩子觀(guān)察力、動(dòng)手力和專(zhuān)注度都有明顯提高。”小昀彤的變化，謝明生看在眼里，樂(lè )在心里。謝明生說(shuō)：“之前對要不要進(jìn)托育園，家人一直有顧慮。這家托育園就辦在社區樓里，我們放心！”

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構。近年來(lái)，各地堅持普惠優(yōu)先，將托育納入城市發(fā)展規劃，同時(shí)創(chuàng )新嬰幼兒照護服務(wù)方式，一些地方涌現出醫育結合、智慧托育等新業(yè)態(tài)。

　　在浙江省杭州市，醫育結合成為當地托育工作的新趨勢，街道連同轄內社區衛生服務(wù)中心、站點(diǎn)資源，每月定期邀請專(zhuān)家下沉托育中心和嬰幼兒驛站進(jìn)行指導，開(kāi)展以營(yíng)養、衛生與健康、回應性照護、安全與保護等方面的養育宣教，提供新生兒視訪(fǎng)、預防接種、健康體檢、發(fā)育篩查等全面服務(wù)，并針對家長(cháng)反映的育兒過(guò)程中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題，及時(shí)提供針對性指導。目前已累計開(kāi)展醫育結合活動(dòng)50余場(chǎng)，服務(wù)1500余人次；0—3歲嬰幼兒發(fā)育監測篩查率達86%以上。

　　“除了托育中心的孩子可以享受到專(zhuān)業(yè)的醫療服務(wù)外，轄區內的其他嬰幼兒家庭也可通過(guò)參加街道組織的托育公益活動(dòng)，享受促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展方面的育兒指導和醫療服務(wù)。”杭州市和睦街道社會(huì )事務(wù)崗負責人杜青介紹。

　　降成本、添保障

　　推出普惠托育補助、育兒補貼制度等措施，減輕育兒家庭經(jīng)濟負擔

　　切實(shí)解決群眾后顧之憂(yōu)，要堅持普惠優(yōu)先，讓更多有需要的嬰幼兒家庭托得上、托得起。小苗禾托育中心內的一張收費表顯示，1—2周歲幼兒半年價(jià)為每人每月2580元，2—3周歲幼兒半年價(jià)為每人每月2020元，均低于廈門(mén)市指導普惠托育的限價(jià)。

　　“免租金為托育中心省去了經(jīng)營(yíng)成本，節約的成本最終成為每一戶(hù)托育家庭的減負賬本。”禾山社區黨委書(shū)記、居委會(huì )主任賈麗說(shuō)。

　　近年來(lái)，廈門(mén)積極拓展公共資源開(kāi)設托育服務(wù)，全市已有公共資源社區型托育服務(wù)點(diǎn)17個(gè)。通過(guò)工會(huì )補助、免費供地、低價(jià)出租、合作共建等模式為用人單位提供托育服務(wù)，已建成26個(gè)福利性托育服務(wù)點(diǎn)；對國企開(kāi)辦托育服務(wù)給予績(jì)效獎勵，已有8家市屬或區屬?lài)箝_(kāi)設30多家托育機構；試行社區小微型托育點(diǎn)，結合老舊小區改造等建設“15分鐘托育服務(wù)圈”，滿(mǎn)足群眾就近送托需求；鼓勵社會(huì )資本辦托和連鎖運營(yíng)，創(chuàng )立托育品牌10個(gè)。

　　“場(chǎng)所產(chǎn)權單位給免了租金，廈門(mén)市政府還有普惠托育補助政策，給予每個(gè)托位1萬(wàn)元的建設補貼，每個(gè)孩子每月300—600元的運營(yíng)補貼，降低了我們的運營(yíng)成本，也方便了產(chǎn)權單位員工孩子入托。”廈門(mén)博雅啟萌托育中心姚明織帶分園園長(cháng)盧雯智介紹，產(chǎn)權單位員工子女每月托育費只要860元，不到市場(chǎng)價(jià)的1/3。

　　除了對托育機構進(jìn)行補貼，降低機構運營(yíng)成本，多地還從建立育兒補貼制度、提高優(yōu)生優(yōu)育水平、完善生育休假和待遇保障機制等方面，推動(dòng)出臺更多惠及育兒家庭的具體支持舉措。

　　去年9月，黑龍江省哈爾濱市市民張成博把準備好的育兒補貼申請材料交至阿城區金都街道辦事處，兩個(gè)月后，他申請的二胎補貼就發(fā)放至賬戶(hù)了，每月補貼500元。

　　2023年4月，哈爾濱市政府發(fā)布的《哈爾濱市育兒補貼發(fā)放辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》提出，符合條件的二孩家庭每月發(fā)放500元育兒補貼，三孩及以上家庭每月發(fā)放1000元育兒補貼，發(fā)放至該子女滿(mǎn)3周歲止。總計發(fā)放不超過(guò)36個(gè)月。

　　不僅如此，哈爾濱市還制定了支持生育的住房保障政策。張成博告訴記者，2022年他們的第二個(gè)孩子誕生了，溫馨的三口之家變成了四口，開(kāi)心的同時(shí)也帶來(lái)了甜蜜的煩惱——原本80平方米的房子變得擁擠了不少。小兩口一合計，就把購買(mǎi)改善性住房計劃提上日程。“根據相關(guān)政策，我們家可以申請到一次性1.5萬(wàn)元的住房補貼。”張成博說(shuō)。

　　進(jìn)社區、入家庭

　　提高家庭科學(xué)育兒能力，積極建設生育友好型社會(huì )、兒童友好型城市

　　“下周有嬰幼兒科學(xué)膳食講座，我們邀請了兒保科醫生，感興趣的家長(cháng)可以在群里報名。”發(fā)完這條信息沒(méi)多久，張家利的微信消息通知便響個(gè)不停，家長(cháng)們報名很踴躍。這個(gè)名為“南門(mén)兒保家庭養育健康指導”的群組很熱鬧。“平時(shí)大家遇到任何育兒?jiǎn)?wèn)題，都會(huì )在群里探討交流。”張家利說(shuō)，有時(shí)還沒(méi)等她回復，就有熱心家長(cháng)分享了自己作為“過(guò)來(lái)人”的養娃經(jīng)驗。

　　張家利是浙江省寧波市海曙區南門(mén)街道的一名家庭養育指導員，2020年，她參加了全區第一批家庭養育指導員的培訓并考取合格證書(shū)。“剛開(kāi)始做這個(gè)工作時(shí)，因為居民知曉率不高，我們組織的活動(dòng)幾乎沒(méi)有人報名。”她說(shuō)，2021年，海曙區衛生健康局聯(lián)合街道在柳錦社區專(zhuān)門(mén)設立了嬰幼兒照護服務(wù)驛站，隨后陸續為轄區內11個(gè)社區配備了家庭養育指導員，“先把交流群建起來(lái)，逐漸吸引居民，后續的活動(dòng)開(kāi)展也慢慢順利了。”

　　如今，驛站每月都會(huì )開(kāi)展一次家庭養育指導小組活動(dòng)，內容涵蓋0—3歲嬰幼兒早期學(xué)習、營(yíng)養健康、安全照護、親子交流等知識和經(jīng)驗，還會(huì )結合兒童節、中秋節等節日額外策劃主題活動(dòng)。“自從參加小組活動(dòng)，養娃就有了科學(xué)指導。”社區居民梅景秀說(shuō)。

　　據了解，截至目前，寧波已培育3500余名家庭養育指導員，實(shí)現鎮（鄉）街道全覆蓋，并建起454個(gè)嬰幼兒照護服務(wù)驛站，僅去年就新增229個(gè)驛站。

　　各地認真貫徹《決定》，多措并舉，推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)進(jìn)家庭、進(jìn)社區，提高家庭科學(xué)育兒能力，并積極建設生育友好型社會(huì )、兒童友好型城市。在哈爾濱市，計生協(xié)優(yōu)生優(yōu)育指導中心與哈爾濱市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心共同舉辦的親子課堂，吸引了近百名家長(cháng)前來(lái)聆聽(tīng)。哈爾濱地鐵在1號線(xiàn)醫大一院站、醫大二院站還設立了兩處母嬰愛(ài)心屋，不僅配備了嬰兒護理臺、哺乳座椅、置物架等基礎設施，還設有獨立的哺乳區域，為新媽媽們提供了一個(gè)溫馨、舒適、私密的哺乳和護理環(huán)境。

　　“母嬰愛(ài)心屋的設立，旨在解決新媽媽們在外出時(shí)遇到的哺乳和護理難題，無(wú)論是更換尿布、整理衣物，還是哺乳和喂食，新媽媽們都可以在母嬰愛(ài)心屋內輕松完成，享受到貼心的服務(wù)。”哈爾濱地鐵1號線(xiàn)客服管理工程師馮丹說(shuō)。

　　《 人民日報 》（ 2024年03月08日 18 版）

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