編者按：北京市朝陽(yáng)區金臺西路2號大院，是人民日報社所在地；山西太原龍城大街與金臺路交界處小院，是人民日報社山西分社所在地。

“金臺觀(guān)晉”是人民日報社山西分社著(zhù)力打造的新媒體品牌專(zhuān)欄。我們努力以人民日報的大格局觀(guān)察山西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大布局，努力呈現一個(gè)真實(shí)客觀(guān)的山西。

不久前，全國工商聯(lián)發(fā)布了2023年度萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境評價(jià)報告。與上一年度評價(jià)結果相比，山西省位列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最明顯的5個(gè)省份。

消息一出，贊美聲有之，質(zhì)疑聲有之，熱心提建議者亦有之。就在2022年，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院發(fā)布《中國城市政商關(guān)系評價(jià)報告2021》，報告對全國292座地級及以上城市進(jìn)行評價(jià)排名，山西在綜合指數上排名“倒數第一”，引發(fā)社會(huì )熱議，更引發(fā)山西不少黨政干部的質(zhì)疑。

此次全國工商聯(lián)的發(fā)布，驗證了山西這幾年來(lái)改善營(yíng)商環(huán)境的努力與成果。殊為不易！

從發(fā)布主體來(lái)看，全國工商聯(lián)顯然是權威的，評價(jià)維度也更為全面、專(zhuān)業(yè)。全國工商聯(lián)服務(wù)全國民營(yíng)企業(yè)，權威性自不用言，調查的樣本之多、數據之詳實(shí)，也遠非高校科研機構所能比擬。客觀(guān)上講，在市場(chǎng)主體數量、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、政務(wù)服務(wù)等方面，山西營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)步都有數據的支撐。

為何大家的感受有“溫差”？記者看來(lái)，這起碼反映出幾點(diǎn)信息。一是從縱向來(lái)看，山西的營(yíng)商環(huán)境基礎不好、起點(diǎn)不高，多年來(lái)一直飽受爭議，也是發(fā)展的短板之一，毋庸置疑；二是在營(yíng)商環(huán)境這項工作上，近些年山西高層確實(shí)高度重視，也出了不少實(shí)招，見(jiàn)到了一定成效；三是從排名來(lái)看，山西營(yíng)商環(huán)境確實(shí)還有很大進(jìn)步空間，需要久久為功。

接下來(lái)，我們就來(lái)聊一聊山西營(yíng)商環(huán)境的那些事兒。

一

一個(gè)地區營(yíng)商環(huán)境的形成，與其經(jīng)濟發(fā)展階段、文化傳統、風(fēng)土人情，乃至地理環(huán)境都息息相關(guān)。

從地理環(huán)境來(lái)說(shuō)，山西表里山河，東魏巍太行，西滔滔黃河，北雄偉恒山，南有秀麗中條、王屋山，在我國是少有的、典型的、相對封閉且完整的地理單元，既不像東北沿海江浙之富庶開(kāi)放；也不像同為中部地區的湖北這樣占據九省通衢地利。黃土高原，養育了百姓踏實(shí)樸實(shí)、勤勞吃苦的性格。

從資源稟賦來(lái)說(shuō)，新中國成立以來(lái)，山西作為能源基地的定位日漸凸顯，“煤炭經(jīng)濟”一度迎來(lái)黃金時(shí)期。然而，煤炭作為典型的資源經(jīng)濟，其分配的政府決定特點(diǎn)、行業(yè)的周期特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)的暴利爆虧特點(diǎn)，對其他行業(yè)產(chǎn)生了明顯的擠出效應，也加劇了政府在配置資源時(shí)的本就強勢的地位，也成為分析山西營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)大背景。十八大前后，山西所謂“塌方式腐敗”的標簽一度籠罩在山西頭頂，政商關(guān)系親而不清讓許多投資者望而卻步。

同時(shí)，個(gè)別地方政府的朝令夕改、新官不理舊賬、招商引資政策不兌現等現象，在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)放大鏡上急劇放大，也加劇了外界對山西營(yíng)商環(huán)境的誤解。

要注意的是，山西建設一流營(yíng)商環(huán)境并非缺乏土壤。“縱橫歐亞九千里，稱(chēng)雄商界五百年。”北到俄羅斯，南到武夷山，晉商的影響一度遍布大半個(gè)地球。現代金融業(yè)誕生之前，有清以來(lái)的票號是商貿往來(lái)的基礎，幾大頭部票號總部基本位于山西平遙、太谷等縣城之內。其背后離不開(kāi)山西商人為代表的良好信用體系的支撐，而誠信恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟最重要的基石之一。

圖為位于山西太原的晉商博物院。

2017年6月，習近平總書(shū)記在山西考察調研時(shí)概括晉商精神特質(zhì)：“山西自古就有重商文化傳統，形成了誠實(shí)守信、開(kāi)拓進(jìn)取、和衷共濟、務(wù)實(shí)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)世濟民的晉商精神。”

首位的就是誠實(shí)守信。如此看來(lái)，山西優(yōu)勢遠大于劣勢。

二

根據國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中的定義，營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件。

習近平總書(shū)記高度重視營(yíng)商環(huán)境。2019年在南昌召開(kāi)的推動(dòng)中部地區崛起工作座談會(huì )上，習近平總書(shū)記對推動(dòng)中部地區崛起做出8點(diǎn)指示，其中第三條就是“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對標國際一流水平，營(yíng)造穩定公平透明的營(yíng)商環(huán)境，緩解民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資難題。”

應該說(shuō)，近年來(lái)，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，山西從上到下，想盡千方百計創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)要素充分流動(dòng)、優(yōu)化配置。

比如，為降低企業(yè)融資成本，山西依托省信用信息共享平臺，建成全國融資信用服務(wù)平臺省級節點(diǎn)，聯(lián)通國家、省相關(guān)數據，為中小微企業(yè)融資提供服務(wù)。建設的平臺正式上線(xiàn)運行以來(lái)，累計入駐企業(yè)1.8萬(wàn)家、金融機構31家，實(shí)現融資2.38億元。

再比如，對“新官不理舊賬”、“拖欠民營(yíng)企業(yè)資金”，不當行政干預、吃拿卡要、不作為等問(wèn)題，山西紀檢監察部門(mén)牽頭，重拳出擊。山西省紀委監委組成專(zhuān)項檢查組和專(zhuān)題調研組，對全省11個(gè)市、省轉型綜改示范區，以及納入全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核對象的39個(gè)省直部門(mén)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項檢查。發(fā)現問(wèn)題1543個(gè)、問(wèn)題線(xiàn)索76條，并針對檢查中發(fā)現的重點(diǎn)問(wèn)題，督促有關(guān)單位形成21份專(zhuān)題報告。同時(shí)，推動(dòng)解決部分審批事項未進(jìn)政務(wù)大廳、行政許可事項清單更新不及時(shí)等一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。截至目前，針對省級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項檢查，已監督推動(dòng)完成整改問(wèn)題1498個(gè)，推動(dòng)建立完善相關(guān)制度868項。

圖為行政審批一站式服務(wù)的方式提高了政府服務(wù)效能。

需要特別注意的是，有了好的政策，則關(guān)鍵在于落實(shí)。落實(shí)的關(guān)鍵在于打通最后一公里，確保政策能夠不打折扣地落地。去年，在一次采訪(fǎng)中，就曾有某光伏企業(yè)的負責人對筆者反映，企業(yè)當初是被山西較低的電力成本承諾吸引投資的，可是直至項目一期投產(chǎn)運行數月，地方承諾的電價(jià)仍未兌現到位，每個(gè)月的電力成本開(kāi)支對企業(yè)來(lái)說(shuō)負擔著(zhù)實(shí)不小。

法治是營(yíng)商環(huán)境的基礎之基礎。我們常說(shuō)，良好的法治環(huán)境是最好的營(yíng)商環(huán)境。近些年，山西先后出臺民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“30條”“23條”，頒布實(shí)施《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山西省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等政策文件，為營(yíng)商環(huán)境提供了法律法規依據。

對于山西來(lái)說(shuō)，想要破解一煤獨大的局面，要盡快實(shí)現轉型，民營(yíng)企業(yè)是重頭戲。存量靠國企，增量主要靠民企。這就需要做到對市場(chǎng)主體平等對待，無(wú)論是國企還是民企，無(wú)論是本地企業(yè)還是外來(lái)企業(yè)，無(wú)論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)，都要做到一視同仁。在處理個(gè)體問(wèn)題時(shí)要盡可能兼顧企業(yè)的生存發(fā)展，不能因為企業(yè)家個(gè)人而影響一家企業(yè)，也不能因為保護一家小企業(yè)而損害了整個(gè)行業(yè)。比如，2023年山西某縣一家小醋企處罰公示引發(fā)行業(yè)輿情，這啟發(fā)相關(guān)部門(mén)必須有市場(chǎng)化思維，及時(shí)披露必要信息，做好釋法說(shuō)理，對于惡意中傷企業(yè)名譽(yù)、造謠生事的行為堅決打擊。

在準入門(mén)檻上，要充分發(fā)揮負面清單作用，尤其是要清理市場(chǎng)準入隱性壁壘問(wèn)題。比如，看似透明的“玻璃門(mén)”，卻始終推不開(kāi)。“彈簧門(mén)”把已經(jīng)進(jìn)去的投資者又推了出來(lái)等等。

在執法監管上，始終要繃緊“法無(wú)規定不可為”這根弦，收緊權力的尺子，規范自由裁量權行使。在執法上，不涉及重大案件，執法者的槍口盡量抬高一寸，給民企發(fā)展的機會(huì )。“有權不可任性”。在這方面，山西一度吃虧不少。

政務(wù)服務(wù)是市場(chǎng)主體對營(yíng)商環(huán)境的直接感受。對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，政務(wù)服務(wù)的核心其實(shí)就是四個(gè)字：便捷高效。小到申請一張營(yíng)業(yè)執照與許可證，大到審批項目、土地手續辦理，企業(yè)關(guān)心的是：如何以最短的時(shí)間、最少的精力完成。在浙江采訪(fǎng)，常聽(tīng)一些企業(yè)說(shuō)，當地政府有關(guān)部門(mén)，在企業(yè)不需要時(shí)感覺(jué)不到存在，企業(yè)需要時(shí)就會(huì )及時(shí)出現。這就是最好的政務(wù)服務(wù)。

山西也在這個(gè)方面著(zhù)力提升。“7×24小時(shí)不打烊”的政務(wù)服務(wù)超市全面覆蓋省市兩級及30%左右的縣（市、區）。全省1276個(gè)鄉鎮（街道）全部成立便民服務(wù)中心，許多便民服務(wù)事項實(shí)現“就近辦”。醫保、社保、公積金等209項高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“跨省通辦”。“一業(yè)一證”改革逐步落地見(jiàn)效，首批28個(gè)行業(yè)實(shí)現“一表申請、一證準營(yíng)”。

這些以前跑斷腿、撓頭發(fā)愁的事情有了“新解法”。

最近在山西各地采訪(fǎng)，記者也看到了不少可喜的變化。

在朔州平魯區，三一朔州一期單晶硅項目生產(chǎn)車(chē)間，上百個(gè)硅爐正在加工單晶硅。這個(gè)項目從2023年5月8日達成合作意向，9月28日正式投產(chǎn)，到10月6日首根單晶硅棒正式下線(xiàn)，創(chuàng )造了從項目對接到投產(chǎn)下線(xiàn)僅用151天的“朔州速度”。三一集團總裁向文波都不禁點(diǎn)贊。

圖為三一朔州單晶硅項目車(chē)間。

臨汾晶旭新能源科技有限公司落地臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，從簽約、辦手續、找廠(chǎng)房到投產(chǎn)，只用了150天。“這個(gè)速度，在集團各地的項目里是最快的。”四川大陸新希望集團的有關(guān)負責人感嘆。

三一集團、新希望，這些都是我國民營(yíng)企業(yè)的翹楚。這幾個(gè)山西人創(chuàng )造的“最快”，見(jiàn)證了山西營(yíng)商環(huán)境的改善。

三

營(yíng)商環(huán)境的扭轉并非一日之功。在山西干部中，“短期靠項目，中期靠政策，長(cháng)期靠環(huán)境”的意識正在逐步形成。

對營(yíng)商環(huán)境改善的期待，寄托著(zhù)山西人對發(fā)展的迫切，對本地區未來(lái)命運的努力把控。

山西營(yíng)商環(huán)境的改善，仍需要自上而下的優(yōu)化總體設計、與意識引導。企業(yè)是社會(huì )經(jīng)濟財富的主要創(chuàng )造者，當務(wù)之急，政府治理者要學(xué)會(huì )善待企業(yè)、善待企業(yè)家，盡快培育安商、富商、尊商的良好社會(huì )氛圍；在治理中，要變以我為主、單純管理的理念為企業(yè)為上、服務(wù)為主的理念。少說(shuō)不能辦，多想怎么辦。政府有關(guān)部門(mén)要換位思考，設身處地樹(shù)立“效率就是金錢(qián)”的思維，要像“啄木鳥(niǎo)”一樣，主動(dòng)發(fā)現解決營(yíng)商環(huán)境中存在的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，常態(tài)化入企服務(wù)，健全重大訴求反饋綠色通道制度，一點(diǎn)一滴增加企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的獲得感。

各級干部低下頭、彎下腰、撲下身子，學(xué)習浙江、福建，切實(shí)樹(shù)立“店小二”意識。“我的地盤(pán)我說(shuō)了算”的權力任性，爽了一時(shí)，壞了口碑，最終會(huì )形成破窗效應，毀了地區發(fā)展的潛力與前程。

對于市縣區的治理者來(lái)說(shuō)，要充分尊重市場(chǎng)規律，大力培育內生動(dòng)力。“優(yōu)勝劣汰”是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本法則，有些地方政府為了短期政績(jì)，大包大攬、張口就是違背市場(chǎng)規則的“幫扶”、超出本地財力的“補貼”。承諾不能兌現，反而破壞了營(yíng)商環(huán)境。在具體經(jīng)濟時(shí)，必須善于用市場(chǎng)化手段。全省各地正在推行的“鏈長(cháng)制”，通過(guò)鏈主招商的方式打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，并給與一定比例的適當投入。通過(guò)資源要素的集聚，打造良好生態(tài)，讓企業(yè)能夠算清盈利賬，那自然會(huì )不請自來(lái)。運行兩年來(lái)，效果不錯。

圖為山西特鋼產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)中國寶武太鋼集團的“手撕鋼”產(chǎn)品。

前不久的全省經(jīng)濟工作會(huì )議上，山西省委主要負責人指出，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力！山西省委提出，要以經(jīng)營(yíng)主體需求為導向，著(zhù)力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。“要讓群眾和企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的變化！”

冰凍三尺，非一日之寒；破冰之旅，非一日完成。對于山西，良好營(yíng)商環(huán)境的塑造，既需要壯士斷腕，敢于放棄眼前利益，努力搭建營(yíng)商環(huán)境洼地；也要抓鐵有痕、踏石留印,拿出實(shí)招；更需要久久為功、常抓不懈。我們相信，只要按照目前省委省政府的打法持之以恒抓下去，不松勁、不反復，不折騰，山西的營(yíng)商環(huán)境一定會(huì )步入第一方陣，山西高質(zhì)量發(fā)展提供良好支撐。

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