新開(kāi)通的太忻大道。（樊文珍攝）

初冬時(shí)節，從太原出發(fā)，驅車(chē)行駛在太忻（太原—忻州）大道上，雙向六車(chē)道視野寬闊、層林盡染、風(fēng)景如畫(huà)，僅僅7個(gè)月的時(shí)間，原本的鄉野面目一新。大道通衢，一條路彰顯了太忻一體化經(jīng)濟區建設的強勢起步。而就在一周前的11月22日，“科創(chuàng )中國”山西行動(dòng)推進(jìn)會(huì )在太原舉辦，7項科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目舉行了線(xiàn)上路演，以助力山西中部城市群太忻經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報告指出，要“促進(jìn)中部地區加快崛起”“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”“高標準、高質(zhì)量建設雄安新區”“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設”。既不靠江靠海也不沿邊沿境的山西，堅定不移地融入京津冀，服務(wù)雄安新區，才能實(shí)現大開(kāi)放、大發(fā)展。

2021年7月，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》正式發(fā)布，山西將中部城市群發(fā)展上升為國家戰略，確立了“一群兩區三圈”的城鄉區域發(fā)展新布局。其中，建設太忻一體化經(jīng)濟區，是山西省委、省政府構建“一群兩區三圈”城鄉區域發(fā)展布局、深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰略布局、打造經(jīng)濟增長(cháng)新引擎的重大舉措。

活力凸顯，潛力無(wú)限。新時(shí)代，山西要實(shí)現轉型崛起，中部城市群要強龍頭，太忻一體化經(jīng)濟區必須成為重要動(dòng)力源。

錨定前行方向，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子

太原與忻州實(shí)現動(dòng)車(chē)“公交化”開(kāi)行。張炯攝

7月4日7時(shí)11分，以“錦繡太原·康養忻州”為主題的“太忻號”城際動(dòng)車(chē)從太原南站首發(fā)，一路向北，駛向忻州。

隨著(zhù)城際動(dòng)車(chē)的增開(kāi)，太原忻州實(shí)現了動(dòng)車(chē)“公交化”開(kāi)行。忻州市委常委、太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展忻州區運營(yíng)中心主任張宇光說(shuō)：“城際動(dòng)車(chē)的開(kāi)行促進(jìn)人才聚集、經(jīng)濟互動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勢互補，也為太忻一體化經(jīng)濟區建設、山西中部城市群崛起注入澎湃動(dòng)力。”

一體化發(fā)展的本質(zhì)，是以要素資源的跨區域自由流動(dòng)和配置，最終實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展和“1+1>2”的市場(chǎng)整合效應。

“太忻一體化經(jīng)濟區建設是在傳統經(jīng)濟區內涵的基礎上，創(chuàng )新性地融入了一體化發(fā)展新理念，是在縣域與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區這樣的小空間尺度上兼顧效率與公平、統籌發(fā)展與協(xié)調的一次嶄新嘗試。”在上海財經(jīng)大學(xué)長(cháng)三角與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執行院長(cháng)張學(xué)良看來(lái)，太忻一體化經(jīng)濟區建設既有理論邏輯，也有現實(shí)邏輯。推動(dòng)太忻經(jīng)濟區建設，必須在充分把握“一體化”與“經(jīng)濟區”科學(xué)內涵與現實(shí)基礎上，做到政策有的放矢、制度系統集成。

科學(xué)發(fā)展，規劃先行。在太忻一體化經(jīng)濟區建設的過(guò)程中，相關(guān)政府部門(mén)以《關(guān)于推進(jìn)山西中部城市群太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展的指導意見(jiàn)》為統領(lǐng)，加快構建“三級三類(lèi)”規劃體系：省級層面印發(fā)了《山西中部城市群太忻一體化經(jīng)濟區空間戰略規劃》《山西中部城市群太忻一體化經(jīng)濟區高質(zhì)量發(fā)展規劃（2022—2035年）》，以及產(chǎn)業(yè)轉移、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、文旅康養等18個(gè)分領(lǐng)域實(shí)施方案；市級層面，太原市印發(fā)了《太忻一體化經(jīng)濟區（太原區）空間發(fā)展戰略規劃》《大盂產(chǎn)業(yè)新城空間發(fā)展戰略規劃》，編制了太原片區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，忻州市印發(fā)了《太忻一體化經(jīng)濟區（忻州片區）高質(zhì)量發(fā)展規劃》，編制了空間發(fā)展規劃、啟動(dòng)區概念規劃和城市設計方案；縣級層面則全部編制了發(fā)展規劃，“1+3+N”規劃體系基本成型。

有了頂層設計，相關(guān)機構、人員也迅速到位。2021年12月29日，山西省太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展促進(jìn)中心及分支機構揭牌，同日，太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展太原區運營(yíng)中心揭牌；12月30日，太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展忻州區運營(yíng)中心揭牌。太原、忻州兩市舉行工作對接座談會(huì )，并就具體工作事項開(kāi)展對接。

志不求易者成，事不避難者進(jìn)。如何打破“一畝三分地”的行政藩籬，實(shí)現生產(chǎn)要素有序流動(dòng)與優(yōu)勢互補？山西省委常委、太原市委書(shū)記韋韜表示，當地制定了省市兩級工作規則，進(jìn)一步厘清了省市兩級及部門(mén)工作職責，建立了定期會(huì )商、重點(diǎn)工程項目協(xié)調調度、規劃協(xié)調落實(shí)、經(jīng)濟指標調度通報、目標任務(wù)考核評價(jià)以及太原區忻州區會(huì )商等工作機制，形成了統一協(xié)調、各負其責、高效協(xié)同的工作格局。

兩座城市，全力起跑，雙向奔赴：率先取消異地就醫備案；加快第三代社會(huì )保障卡補換卡，拓展以社會(huì )保障卡為載體的“民生+N”應用服務(wù)；推動(dòng)交通“一卡通”互聯(lián)互通，實(shí)現交通出行“同城待遇”；打造“一卡在手、暢游太忻”文旅新體驗；推動(dòng)跨市域“購房提取住房公積金”率先實(shí)現全程網(wǎng)辦；深化拓展“全代辦”服務(wù)，建立項目前期研判策劃、“一項目一方案一清單”審批服務(wù)新模式和聯(lián)動(dòng)審批機制；協(xié)同推進(jìn)兩市地方標準和企業(yè)標準互認采信。

7月15日，正在創(chuàng )業(yè)的90后小伙郝煜申領(lǐng)到首張以“山西太忻一體化經(jīng)濟區”冠名的營(yíng)業(yè)執照。該項業(yè)務(wù)從提出到落地，僅用了29天，一個(gè)個(gè)“加速度”讓這里成為更多企業(yè)向往的熱土。

做好“基建”文章，在構建新發(fā)展格局上取得新成效

從城市群發(fā)展的歷程可以看出，生產(chǎn)要素的流動(dòng)匯集與擴散是城市群發(fā)展與區域聯(lián)動(dòng)的重要基礎，而流動(dòng)的基礎則在于交通的便捷以及設施的完善。

四通八達，縱橫交錯，路面上平整的瀝青與筆直的標線(xiàn)黑白分明，隨著(zhù)無(wú)人機的慢慢起飛，太忻大道的全貌盡收眼底，宛如一條巨龍縱貫南北。一路北上，來(lái)到了太忻經(jīng)濟一體化（太原區）率先建設的啟動(dòng)區——大盂產(chǎn)業(yè)新城。

大盂產(chǎn)業(yè)新城是太忻一體化經(jīng)濟區協(xié)同發(fā)展的地理中點(diǎn)。“按照‘核心先行、輻射帶動(dòng)、全面推進(jìn)’的路徑，經(jīng)過(guò)充分調研和考量，把陽(yáng)曲縣大盂產(chǎn)業(yè)新城作為啟動(dòng)區先行開(kāi)發(fā)建設。”2021年12月8日，太忻經(jīng)濟區太原片區建設啟動(dòng)會(huì )召開(kāi)，韋韜在會(huì )上表示，基于區位條件優(yōu)越、交通條件便利、土地資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎良好等多方面考慮，選擇先行開(kāi)發(fā)建設大盂產(chǎn)業(yè)新城。

太原科創(chuàng )驅動(dòng)中心全景。（圖片由太原市陽(yáng)曲縣委宣傳部供）

機器轟鳴、塔吊林立，掛圖作戰、強力攻堅。雖然寒意漸濃，大盂產(chǎn)業(yè)新城建設“熱度”和“速度”絲毫不減。作為太忻一體化經(jīng)濟區重點(diǎn)項目，太原科創(chuàng )驅動(dòng)中心經(jīng)過(guò)550名建設者90天、24小時(shí)不間斷施工，建筑面積約2萬(wàn)平方米的兩座中心大樓拔地而起，封頂節點(diǎn)比原計劃提前了兩個(gè)月。

位于大盂產(chǎn)業(yè)新城主軸東側，與太原科創(chuàng )驅動(dòng)中心毗鄰的太忻雙碳產(chǎn)業(yè)科技園則是一座圍繞雙碳產(chǎn)業(yè)研發(fā)、應用及產(chǎn)品與技術(shù)展示的高科技園區。科技園項目負責人高強介紹，作為大盂產(chǎn)業(yè)新城首批啟動(dòng)的項目之一，科技園引入先進(jìn)的零碳建筑設計理念，整個(gè)園區從設計、建造、運營(yíng)緊密?chē)@低碳的概念，采用了鋼結構裝配式建筑、綠色建筑，同時(shí)應用了海綿城市技術(shù)。

“太忻一體化經(jīng)濟區不僅要建得快，更得建得好。”山西省太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展促進(jìn)中心副主任楊俊民介紹，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，太忻一體化經(jīng)濟區堅持生態(tài)優(yōu)先，構建綠色發(fā)展新格局。

——太忻一體化經(jīng)濟區加快構建以恒山—云中山、五臺山—系舟山為屏障，以滹沱河、牧馬河、清水河和汾河為廊道的“兩屏四廊多區塊”的區域生態(tài)保護空間格局，筑牢京津冀重要綠色生態(tài)屏障，保護好“華北水塔”。

——推動(dòng)形成“藍天常駐、綠水長(cháng)清、黃土復凈”區域示范。力爭到2025年，細顆粒物(PM2.5)濃度較2020年下降20%，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例較2020年提高10個(gè)百分點(diǎn)，地表水國控斷面優(yōu)良水體比例達到100%。

——與山西省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《太忻一體化經(jīng)濟區建設項目環(huán)境準入正面清單(試行)》，從行業(yè)準入、空間布局、污染控制、風(fēng)險防控、低碳發(fā)展等五個(gè)維度，提出了52項清單。

太原市集全市之力建設大盂產(chǎn)業(yè)新城，目前已完成道路交通、中央綠軸、公共配套、標準化廠(chǎng)房等一大批基礎設施項目，基本具備招商項目落地條件；忻州市則高質(zhì)量打造秀容新城，目前已完成規劃階段任務(wù)，建成后將與大盂產(chǎn)業(yè)新城形成南北呼應之勢。

1—9月，太忻一體化經(jīng)濟區基礎設施投資完成186.1億元，同比增長(cháng)76.3%，高于全省68.3個(gè)百分點(diǎn)。

11月15日，正逢大盂村集市，過(guò)往行人熙熙攘攘，肉蛋果蔬琳瑯滿(mǎn)目。中午時(shí)分，街上的小金面館里，老板小金忙得不亦樂(lè )乎，“最多的時(shí)候，一天能賣(mài)200多碗面。”在大盂村，像小金一樣回流家鄉的年輕人越來(lái)越多了。

深化對外開(kāi)放，在帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展極上實(shí)現新突破

3月15日，中來(lái)股份“年產(chǎn)20萬(wàn)噸工業(yè)硅+10萬(wàn)噸高純多晶硅”項目簽約，成為太忻一體化經(jīng)濟區今年簽約的首個(gè)百億級項目，從洽談到簽約僅用了4個(gè)月，創(chuàng )造了項目落地“古交速度”；

3月28日，玖方古交共享儲能示范站（一期）、爐峪口水廠(chǎng)及供水網(wǎng)建設、晉飚新能源古交正溝200兆瓦風(fēng)電、屯蘭河生態(tài)治理4個(gè)重大項目集中開(kāi)工，打響了太忻一體化經(jīng)濟區古交啟動(dòng)區項目建設的發(fā)令槍。

8月13日，秦晉煤矸石循環(huán)綜合利用項目開(kāi)工儀式在古交舉行，該項目建成后，每年可處置固廢煤矸石、建筑垃圾及粉煤灰等200余萬(wàn)噸。每年生產(chǎn)兩億塊燒結空心磚、建筑砌塊及城市綠化透水磚。

……

緣煤而建，因煤而興，也受煤所困。正處于轉型劇烈陣痛的太原古交市，借助太忻一體化經(jīng)濟區建設的重大戰略機遇，全面開(kāi)啟了“二次創(chuàng )業(yè)”。

嚴格落實(shí)市級領(lǐng)導包聯(lián)重點(diǎn)項目制度，實(shí)行“一個(gè)重大項目，一名市級領(lǐng)導，一個(gè)工作專(zhuān)班，一個(gè)推進(jìn)計劃，一本管理臺賬”的機制；扎實(shí)開(kāi)展土地收儲，先期在“兩川”啟動(dòng)區打造“標準地”，切實(shí)保障項目用地需求；持續深化“放管服”“承諾制+標準地+全代辦”改革，以“店小二”姿態(tài)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。古交市委書(shū)記李衛平表示，要積極主動(dòng)作為、迅速找準定位，以逆勢突圍、彎道超車(chē)的超常規舉措，全力以赴推動(dòng)太忻一體化經(jīng)濟區（古交啟動(dòng)區）建設強勢起步。

“二次創(chuàng )業(yè)”要實(shí)現“二次騰飛”，不僅要以“保姆式”服務(wù)助推項目建設，更要堅持科學(xué)嚴謹的論證程序，扎實(shí)、深入、充分做好項目前期工作。

放眼太忻經(jīng)濟一體化建設區，圍繞“招什么”，在打造七大產(chǎn)業(yè)集群的基礎上，對區域內755戶(hù)規上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面梳理，提出重點(diǎn)打造“8+6”產(chǎn)業(yè)鏈條；圍繞“落哪里”，在“一核雙軸多組團”空間布局基礎上，進(jìn)一步明確“2+5+N”產(chǎn)業(yè)承載空間；圍繞“怎么招”，組織可承接項目土地現狀梳理，推動(dòng)加快標準地、標準化廠(chǎng)房及園區基礎設施建設，為產(chǎn)業(yè)項目落地提供硬件支撐。

在項目建設基礎上，太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展促進(jìn)中心積極謀劃產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。山西省太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展促進(jìn)中心常務(wù)副主任金紅崗表示，要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)作耦合，重點(diǎn)打造新材料、高端裝備制造、集成電路和半導體等七大產(chǎn)業(yè)集群，細化延伸出特殊鋼、鋁鎂合金、合成生物、碳基新材料、軌道交通裝備等具有發(fā)展基礎的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，以及大數據、半導體、鋰離子電池等具有成長(cháng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)鏈，構建“鏈主”企業(yè)牽引帶動(dòng)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)集聚配套、產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )新平臺有效支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

太忻一體化建設核心區大盂產(chǎn)業(yè)新城夜景。（圖片由太原市陽(yáng)曲縣委宣傳部供）

2022年，太忻一體化經(jīng)濟區入庫億元以上重大項目共計682個(gè)，總投資9726億元，年度計劃投資1756億元。同時(shí)，山西省太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展促進(jìn)中心加強項目謀劃儲備，2023年至2025年計劃實(shí)施重大項目559個(gè)，總投資1.4萬(wàn)億元。

隨著(zhù)雄忻高鐵的開(kāi)建，山西與京津冀、雄安新區的距離將大大拉近。山西主動(dòng)融入和服務(wù)國家重大戰略，在更高定位謀劃自身發(fā)展，在更寬領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，在更大范圍優(yōu)化要素配置，在更深層次深化改革開(kāi)放，作為山西中部城市群發(fā)展的北引擎，太忻一體化經(jīng)濟區建設動(dòng)力澎湃，未來(lái)可期。

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