5月13日，在太原市迎澤區柳巷商圈上演了這樣一幕——當地街道綜合執法人員給片區內23家小餐飲店、小食品店來(lái)了次“體檢”，一隊檢查門(mén)店掃碼驗碼及其他疫情防控措施是否規范；另一隊則檢查用電用氣安全、房屋結構以及食品安全等情況。

“如果放在以前，至少得三個(gè)部門(mén)查三次，現在實(shí)現了‘綜合查一次’，戴‘一頂帽子’，一次體檢毛病全解決。”迎澤區柳巷街道綜合行政執法隊隊長(cháng)感觸頗深，“檢查出涉及環(huán)保、衛生、疫情防控等方面問(wèn)題，我們對其中7家店進(jìn)行了黃牌警告。”

這支執法隊伍是太原市迎澤區街道綜合行政執法體制改革后成立的。如今，在迎澤區，“一支隊伍管執法”從根本上解決了轄區綜合行政執法“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的問(wèn)題，避免了相互推諉、多頭執法等現象的發(fā)生。

太原市迎澤區舉辦創(chuàng )城動(dòng)員大會(huì )。李娜 攝

市域社會(huì )治理現代化是個(gè)大命題，社會(huì )治理的“第一道防線(xiàn)”在于強基層。山西省委確定2022年為“基層治理能力提升年”。基層治理的好壞直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活，而街道作為服務(wù)群眾的“第一站所”，與群眾聯(lián)系最為密切。

面對基層治理中存在的“看得見(jiàn)管不了，管得了看不見(jiàn)”情況，按照太原市委統一部署，太原市迎澤區推動(dòng)執法重心下移、優(yōu)化執法力量配置，在全市率先開(kāi)展街道綜合行政執法體制改革，積極做好機構改革“后半篇文章”，為城市街域治理貢獻“迎澤力量”。

先行先試 提升基層治理效能

“一直以來(lái)，由于街道執法體制機制不暢，存在城市基層治理重復執法、交叉執法、多頭執法等現象，導致區直部門(mén)‘看不見(jiàn)’、街道干部‘管不了’。”太原市迎澤區委書(shū)記李慧一語(yǔ)中的。

在此背景下，迎澤區從實(shí)際出發(fā)，把脈問(wèn)診、開(kāi)方抓藥，探索建立街道“1+2+N”大執法模式，著(zhù)力破解基層執法“阻低難缺散”難題，為群眾排憂(yōu)解難。

4月20日，《迎澤區關(guān)于推進(jìn)街道執法體制改革的實(shí)施方案（試行）》正式印發(fā)，“1+2+N”大執法模式逐步落地。具體來(lái)說(shuō)，“1”指街道綜合行政執法辦公室；“2”指市場(chǎng)監管、城鄉管理領(lǐng)域派駐街道的兩個(gè)執法中隊；“N”指生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運輸、衛生健康、應急管理、勞動(dòng)保障監察等其他領(lǐng)域的執法隊伍。

“由于市場(chǎng)監管、城鄉管理領(lǐng)域這兩個(gè)領(lǐng)域執法事項最多、和基層聯(lián)系最緊，辦案量占到街道辦案總量的80%。所以我們將這兩個(gè)執法中隊人員派駐街道，由街道綜合行政執法辦公室統一管理。”迎澤區委編辦主任董朝欣介紹，“其他領(lǐng)域執法事項相對較少，所以確定了專(zhuān)人聯(lián)系對接，將他們納入街道執法模塊，由綜合行政執法辦公室統一調度指揮。”

5月17日，迎澤區委編辦牽頭組織召開(kāi)街道執法體制改革座談會(huì )。韓君 攝

執法模式有了，但街道執法涉及的事項多、專(zhuān)業(yè)性強，街道應管什么？能管什么？

“要構建‘網(wǎng)格預警、街道吹哨、隊伍報到’的基層執法新格局，大大增強街道執法力量，實(shí)現‘一支隊伍管執法’。”迎澤區委常委、組織部部長(cháng)霍曉勇給出答案。

按照“放得下、接得住、管得好、有監督”的原則，迎澤區編制《迎澤區街道執法事項清單》，明確街道綜合執法的職責范圍，厘清街道與各執法領(lǐng)域的職責邊界，涉及多個(gè)執法領(lǐng)域或遇到重大突發(fā)事件、緊急事項時(shí)，在平臺指揮下，開(kāi)展聯(lián)合執法，由“單打獨斗”變成“組合出拳”。

在迎澤區，一場(chǎng)有力度更有溫度的執法變革正在火熱進(jìn)行中。

凝聚合力 破解基層治理瓶頸

“有居民反映南海街與舊城街交叉口一燒烤店占消防通道擺桌經(jīng)營(yíng)，并存在明火燒烤現象。”5月6日，迎澤區廟前街道綜合行政執法辦公室人員通過(guò)12345便民熱線(xiàn)平臺接到群眾舉報。

當晚，迎澤區廟前街道綜合行政執法隊便開(kāi)展了突擊檢查，對負責人進(jìn)行批評教育，并勒令整改。

5月13日，迎澤區柳巷綜合行政執法隊檢查“兩小”餐飲門(mén)店，對7家提出黃牌警告。張永強 攝

“以前群眾反應問(wèn)題要層層轉達，誰(shuí)也管誰(shuí)也不管。現在我們執法人員和社區網(wǎng)格員直接溝通，各管一攤變成融為一家，辦事效率大大提升。”廟前街道綜合行政執法隊隊員說(shuō)。

變化的背后，其實(shí)是一套完整的制度設計。“依托網(wǎng)格化管理，我們將社區網(wǎng)格作為基層執法前沿陣地，由網(wǎng)格員全天巡查，作為發(fā)現違法行為和風(fēng)險隱患的‘全景探頭’，實(shí)行定人、定時(shí)、定崗、定責，開(kāi)展日常巡查，做到隨時(shí)發(fā)現，隨時(shí)上報。”太原市迎澤區委副書(shū)記、區長(cháng)趙學(xué)軍說(shuō)道。

據介紹，迎澤區各街道綜合行政執法辦公室確定專(zhuān)人，對網(wǎng)格員上報、群眾反映及執法人員日常巡查檢查中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索信息進(jìn)行收集匯總，并及時(shí)分流交辦，各執法隊伍迅速反應、快速處置。

為實(shí)現“執法人員少跑腿，信息數據多跑路”，迎澤區發(fā)揮綜合行政執法辦公室平臺信息互通作用，推動(dòng)街道執法力量“化零為整”，探索建立了統一調度指揮、信息共享互通、聯(lián)席會(huì )議協(xié)調三項機制，保障執法隊伍整體協(xié)調聯(lián)動(dòng)。

“信息共享互通就是指街道綜合行政執法辦公室人員通過(guò)對接12319數字化城管、12345便民熱線(xiàn)等平臺，與相關(guān)執法部門(mén)同步接收轄區內違法信息，實(shí)現執法信息互聯(lián)互通，推動(dòng)街道綜合行政執法隊與其他領(lǐng)域執法隊伍職能互補、無(wú)縫對接。”董朝欣說(shuō)。

同時(shí)，街道綜合行政執法隊隊長(cháng)與各領(lǐng)域執法隊伍主要負責人和相關(guān)社區主任、派出所所長(cháng)等建立聯(lián)席會(huì )議制度，通報各領(lǐng)域執法工作開(kāi)展情況，協(xié)調解決執法工作中發(fā)現的問(wèn)題，形成“統一指揮、整體聯(lián)動(dòng)”的工作機制。并通過(guò)“日報告、周小結、月通報、時(shí)協(xié)商”，建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同運轉機制，定期開(kāi)展執法交流和督促檢查，研究解決困難問(wèn)題，確保科學(xué)執法、精準執法。

強權賦能 推進(jìn)改革縱深發(fā)展

提升基層治理能力，關(guān)鍵是看黨性，根本是靠黨性。

迎澤區成立了街道綜合行政執法隊黨支部，街道辦事處主任兼任黨支部書(shū)記，市場(chǎng)監管和城鄉管理領(lǐng)域派駐街道執法中隊人員人事關(guān)系保持不變，黨組織關(guān)系納入街道綜合行政執法隊黨支部統一管理。其他領(lǐng)域執法隊伍確定專(zhuān)人與執法隊黨支部進(jìn)行對接，通過(guò)黨建引領(lǐng)，實(shí)現街道綜合行政執法辦公室對各領(lǐng)域執法隊伍的統一調度指揮，以黨建“軟實(shí)力”為執法提供“硬支撐”。

“黨支部成立后，隊員們思想上統一了，主人翁精神更強了，隊伍也更加有凝聚力和號召力。”迎澤區廟前街道黨工委書(shū)記張文進(jìn)說(shuō)。

黨建引領(lǐng)基層治理，除了需要管好黨組織關(guān)系，更要強化保障措施。

迎澤區財政局負責每年將執法經(jīng)費列入同級財政預算，按需配備執法車(chē)輛，按時(shí)發(fā)放執法人員福利待遇和津補貼，通過(guò)改善基層執法條件，為基層執法人員吃下“定心丸”。

治國安邦，重在基層。基層建設，關(guān)鍵在人。

迎澤區把好執法人員進(jìn)口關(guān)，著(zhù)力提升基層執法人員依法行政能力水平。鼓勵支持街道符合條件的在編在崗人員全部報名參加執法資格證考試。“目前，迎澤區6個(gè)街道已有42名行政編和64名事業(yè)編人員計劃報名參加執法資格證考試。”董朝欣說(shuō)，隨后司法局將發(fā)放相關(guān)培訓教材，開(kāi)展培訓工作。

5月23日，迎澤街道綜合執法隊接到網(wǎng)格員預警，有商戶(hù)未落實(shí)疫情防控“四要素”，執法隊員第一時(shí)間到達現場(chǎng)，依法依規開(kāi)展工作。趙崢 攝

多項舉措為行政執法加上了“安全鎖”，但行政執法的規范化并不僅限于此。迎澤區大力推行精準執法、柔性執法，突出基層行政執法溫度，立好行政執法尺度，堅持處罰與教育相結合原則，明確首違不罰、次違輕罰，兩次違法后仍不改正的從嚴處罰，實(shí)現寬嚴相濟、法理相融。

街道執法體制改革工作推開(kāi)以來(lái)，迎澤區打通堵點(diǎn)、直擊痛點(diǎn)，建清單、明權責，力求實(shí)效，不走彎路，堅持問(wèn)題導向，緊盯改革目標任務(wù)，實(shí)現了街道執法體制改革由“物理重組”向“化學(xué)反應”的轉換。

“我們將進(jìn)一步聚焦嚴格規范公正文明執法，大力構建權責更加明晰、機制更加健全、運轉更加高效、執法更加有力的基層綜合行政執法體系，深入推進(jìn)法治政府建設，不斷增強人民群眾的法治獲得感和滿(mǎn)意度。”李慧表示。 

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